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1954年9月3日，秘密集结在福建厦门、莲河的解放军炮兵忽然以猛烈急促的火力轰击金门，目标主要为炮阵地和舰船。当天据观察共击沉、击伤国民党军舰船7艘，摧毁炮阵地9处。22日解放军又一次以急促的火力炮击金门。遭到轰击的国民党军利用解放军空军尚未入闽，自己还掌握制空权的条件，在9月间连续出动飞机1000余架次，对金门对面的解放军炮兵阵地和纵深目标实施报复性轰炸。解放军地面炮兵及时疏散，高射炮兵又连续进行了对空作战。
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9月间人民解放军对金门的两次炮击，从军事意义上讲只不过是规模很有限的地面炮火的急袭，每次炮击只持续一个多小时（当时因无制空权，难以集中密集的炮兵火力进行长期炮战），但是在政治上所产生的影响却是巨大的。炮击不仅对国民党军提出了严重的警告，也使美国政府受到很大震动。在炮击中，在国民党军阵地上有两名美军中校被击毙，这引起了美国朝野一片喧嚣。艾森豪威尔以后曾回忆说，这是他执政最初18个月中遇到的最严重的问题之一。
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为了安抚台湾当局和美国国内的亲台势力，这时美国政府开始认真考虑同国民党政府缔结防御条约的问题。国民党政府自逃台之后，为了使自己能可靠地得到美国的保护，一直想同美国以条约的形式正式结成军事同盟。可是美国开始对结盟并不热心。美国自1949年和它的西欧盟国订立北大西洋公约后，对亚洲的反共国家又采取分别订立条约以结盟的形式。美国于1951年同菲律宾订立了共同防御条约，同澳大利亚、新西兰订立了安全公约，同日本订立了安全保障条约。随后，美国又于1953年同南朝鲜政府订立了协防条约。这样，美国在亚洲实行“遏制战略”的防御链上只缺少台湾这一环。美国对同台湾当局结盟顾虑重重，主要出于对蒋介石的厌恶和担心由此被直接拖入中国内战。1953年11月美国副总统尼克松作为第一位高级别的美国官员访台时，台湾当局在会谈时提出了缔结防御条约的建议，美国政府对此却未作出响应。1954年5月美国国防部长查尔斯·威尔逊访问台湾时，蒋介石又和他提起缔结条约一事，也未得到答复。美国政府当时故意造成这种局面，即美国对台湾的援助是单方面的，并无法律和条约的约束，根据情况随时可以停止或另外援助他人，这其中也包含着支持台独或台湾内部其他反蒋势力的用意。
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对于美国的这种态度，国民党当局极为不安，于是又做了更大的让步。1954年6月台湾“外交部长”叶公超正式通知美国驻台“大使”兰金：如能缔结共同防御条约，蒋介石同意在采取任何重大的军事行动之前，先征求美国同意85。可是美国政府当时仍未下决心，直至9月3日人民解放军炮击金门，才为美国考虑同台湾当局订约增添了催化剂。9月8日，美国、英国、法国、菲律宾、新西兰、澳大利亚、泰国、巴基斯坦八国在马尼拉签订了《东南亚集体防务条约》（通称为“马尼拉条约”），因为考虑到条约签字国英国早在1950年即承认了中华人民共和国，不便再和台湾当局结为军事同盟，所以这一条约未让台湾当局加入。条约签字后杜勒斯访台，蒋介石再一次要求美国和“中华民国”也签订一个《共同防御条约》。杜勒斯开始表示说，美国已经承诺保卫台湾，无必要再签约。杜勒斯回国后，美国政府通过研究当时的形势，特别是感到应利用一个条约对中国共产党在中国东南沿海的行动表示强硬，才同意了蒋介石的要求86。进入1954年10月，美国和台湾的“国民政府”正式开始进行缔约谈判。
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在美蒋加紧勾结时，人民解放军按预定计划在浙江东部展开了攻岛作战。1954年11月1日，解放军对大陈地区的攻击正式开始。从当日到11月4日，解放军空军和海军航空兵的轰炸机就出动了112架次，连续猛烈轰炸上、下大陈岛和一江山岛，投弹1154枚。解放军的歼击机也轮番起飞在大陈上空掩护，使国民党军空军不敢出动到大陈地区迎击。当时因解放军航空兵缺乏对海上目标的轰炸训练，未能炸沉国民党军的军舰，但是国民党海军因畏惧轰炸，白天也不敢在大陈锚地停泊，只是在夜间活动。11月14日，已在海上隐蔽待机13天的解放军海军第31大队的6艘鱼雷艇根据雷达发现的目标，在夜间出击，一举击沉国民党海军的重要主力舰只——排水量1430吨的“太平”号（1949年该舰曾作为第二舰队的旗舰参加金门战斗）。这次海战，是解放军鱼雷艇部队首次作战的胜利，对国民党海军产生了很大的震撼作用。
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人民解放军在华东沿海的军事行动，一时使美国陷入进退两难的地步。当时美国与台湾当局就所谓《共同防御条约》展开的缔约谈判，争执的中心点是条约究竟是否应包括大陆沿海岛屿。美国从其以台湾海峡为界分裂中国的企图出发，并不想承诺保卫这些岛屿，而蒋介石为了达到把美国更深地拖入中国内战的目的，坚持要美国“协防”这些岛屿。面对着解放军炮击金门和攻击浙东岛屿，美国一些极端反共的政客大肆进行战争鼓噪，美国政府也考虑过与中国作战的问题，并将美国海军第七舰队的大批舰只开到了台湾海峡和浙东海面。但是曾追随美国参加过朝鲜战争的盟国英、法、加、澳、新等这时都坚决反对因金门等沿海岛屿而再与新中国交战，朝鲜战争结束后美国国内的反战情绪也很高，所以美国政府对再进行一场全面战争有很大顾虑，希望以和平方式将中国分裂的局面固定下来。于是，美国鼓动新西兰出面，向联合国安理会提出议案，要求安排在台湾海峡“停火”。由于当时的联合国把新中国排除在外，在美国驻兵台湾的情况下接受停火又无异于承认台湾分离祖国成为事实，这一提案被中华人民共和国政府坚决拒绝。
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面对新中国坚决反对外国干涉中国内部事务的态度，美国见“停火”的图谋不成，又对新中国发出战争威胁。11月16日，美国国务卿杜勒斯在记者招待会上声称，美国要用武力保卫台湾。对于美国的威胁，解放军一方面严格遵守“不主动惹事”的规定，不在海上主动攻击美机美舰87；一方面又绝不示弱，继续以航空兵轰炸大陈地区的国民党军。事实上，美国刚经过朝鲜战争的体验，也知道中国共产党人的勇气和力量，所以一直未敢在大陆沿海地区采取攻击行动。11月中旬，美国第七舰队在浙东的舰只也借口“台风”驶离。11月30日，解放军粟裕总参谋长命令华东军区，为了打击蒋介石的卖国行径，迫使美蒋炮制的《共同防御条约》不包括大陈、马祖、金门等近海岛屿，必须积极打击敌人，同时决定于12月20日左右攻占一江山。
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然而进入12月以后，因为外部形势的变化和解放军内部出现的一些新问题，渡海作战向后推迟。
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外部形势的变化，主要是12月2日美国和台湾当局签订了《共同防御条约》，这一条约宣称美国和所谓“中华民国”双方有为“自卫而抵御外来武装攻击的共同决心”，台湾方面如遭“武装攻击”美国要立即“采取行动”。条约同时还规定，美国有在“台湾、澎湖及其附近”“部署美国陆、海、空军之权利”，这既是一个以武力干涉中国内政的侵略性条约，也是一个求助于外国人对付自己同胞的卖国条约。不过这一条约也反映出美蒋双方的矛盾，特别是条约适用的范围并不明确，对于美国是否负责保卫国民党军所占的大陆沿海岛屿问题，这一条约采取了含糊的语言。据美国方面事后透露，杜勒斯在同台湾方面的“外交部长”叶公超会谈时，同意美国协助防御的范围包括金门、马祖，可是艾森豪威尔在批阅会谈记录时删去了这两个岛屿88。在1955年2月10日条约换文时，蒋介石还承诺了未经美国同意不对大陆发起进攻，从此使得台湾国民党当局在军事行动上丧失了独立性，只能唯美国的意志是从。条约自12月初签订后，美国海空军在台湾海峡的活动又嚣张起来，攻击大陈岛时美军是否会出动“协防”，这时还是一个未知数。
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解放军内部情况的变化主要是参战部队有了思想波动。1954年12月16日中华人民共和国国务院通过了新的兵役法，并正研究通过第一个军官服役条例，战士由志愿兵役制改为义务兵役制。当时部队战士大多是解放前后志愿入伍的，按照规定其中大部分要在旧历年前退伍，许多老战士对参战自然有了各种想法。另外冬季的台州地区气候又值多风，也给渡海作战带来许多困难。在这种情况下，对大陈岛打与不打，究竟何时打，不能不引起重新考虑。中央军委、毛泽东经过反复考虑，最后确定还是要在避免同美军冲突的前提下坚决攻击大陈岛和一江山岛，只是在时间上略向后推。
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12月中旬，中央军委指示解放军浙东前线指挥部将攻击一江山岛的时间推迟到翌年1月。同时又要求，攻击目标不限于一江山岛，只要发现其设防薄弱的岛屿，我又有攻占的绝对把握，可一举攻占。中央军委之所以确定攻打大陈岛的决心，是因为考虑到美国在签订了“共同防御”的条约后也不会改变其原先的态度，不会因为大陆沿海几个岛屿就再同新中国打一仗，因此对其炫耀武力既不必惧怕，也不可示弱。浙东前线指挥部根据部队中的思想波动，又由领导到战士中进行了深入的动员，强调了打好临退伍前最后一仗，终于使部队鼓舞了斗志，战士们争相表示不解放沿海岛屿不回家。
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为了确保渡海作战时的制海制空权，同时也为了隐蔽作战意图，解放军浙东前线指挥部命令航空兵连续轰炸上、下大陈岛。从12月21日至翌年1月10日，总计出动了空军轰炸机28架次，强击机46架次，歼击机70架次，5次轰炸了大陈岛。特别是在1月10日，浙东沿海刮起大风，国民党海军在大陈的舰艇白天未能出海，解放军空军乘此机会对港湾内停泊的舰只猛烈轰炸，当天炸沉坦克登陆舰“中权”号，并炸伤4艘舰只。同日夜，解放军海军的鱼雷快艇又在大陈岛西南击沉了国民党海军的炮舰“洞庭”号。自此，国民党海军的军舰一般不敢再进入大陈岛海域，这为人民解放军渡海作战创造了有利前提。
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解放军登陆一江山岛
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1955年1月18日，解放军发起了对一江山岛的进攻战。这次战斗，是人民解放军历史上第一次陆、海、空三军的协同作战。当天，解放军出动了各种舰艇188艘，航空兵22个大队共飞机184架，并以地面炮兵4个营又12个连、高射炮兵6个营担负火力支援和支空掩护任务。在强大的火力掩护下，陆军1个团又1个营（第二十军第六十师第一七八团及一八〇团二营）于当天下午在四周岩壁陡峭的一江山岛登陆。
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1955年1月解放军登陆一江山岛
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一江山岛上的国民党守军，是“一江山地区司令部”指挥下的突击第四大队等部共1100人，其成员多是在大陆受过斗争的逃亡地主和恶霸，他们对共产党极为仇视，抵抗非常顽强。岛上又利用岩洞修筑了大量永备工事，火力点大多非常隐蔽。解放军登陆前后，陆海空军的火力有效地进行了协调衔接，形成了完全压倒对方的整体力量，在战斗中不仅压制了大陈岛守军的火力使其无法支援，并逐点攻击，摧毁了一江山岛上的国民党守军的大部火力点。解放军步兵顺利上岸后，首先夺取了全岛的制高点，接着又发扬英勇顽强、敢于近战歼敌的光荣传统，以炸药包、火焰喷射器和手榴弹消灭了坑道、岩洞中残存的国民党军。经大半天战斗，至19日2时解放军完全占领一江山岛，全歼守军，共击毙567人，俘虏519人。在这次登陆战斗中解放军亦牺牲393人，负伤1027人，伤亡之所以比较大是因登陆后经常遭暗火力点袭击所致。
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一江山岛登陆战斗规模虽然不大，却很好地锻炼了陆海空三军部队，积累了宝贵的经验，并显示出解放军进行现代化战争的水平大为提高，已经可以有效地实行陆海空三军协同的登陆作战。
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解放军攻占一江山岛后，火炮射程可以覆盖大陈岛，再加上空军的不断轰炸，攻岛已完全有把握。岛上的国民党军见无法再守，同时因制海制空权已经丧失，撤退也很困难，只好求助于美国协助。
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1955年1月解放军攻下一江山岛俘虏敌军
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解放军在浙东海域的行动，在国际上引起了很大的反响，一时对美国政府也产生了极大的震动。1月19日，即解放军攻占一江山岛的当天，艾森豪威尔在记者招待会上又提出由联合国进行斡旋，以停止中国沿海的战斗。1月31日联合国安理会举行会议，讨论台湾地区局势。会议决定首先讨论新西兰的“停火”提议，并邀请中华人民共和国派代表参加。对于这种外国干涉中国内政的行为，中国政府本着一贯的原则立场不能接受。2月3日，周恩来外长复信联合国秘书长哈马舍尔德，提出只有在讨论苏联提案并驱逐台湾当局代表的情况下，中国才同意派代表出席安理会会议。
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