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当时中共中央确定的炮击金门，不仅是一项军事行动，更重要的是一项政治行动，同时还是一项外交行动、一项宣传行动。正因为这是一次极其复杂而又特殊的行动，毛泽东由始至终亲自筹划并直接指挥了这次行动。为此，毛泽东曾几天睡不着觉，几乎对每一项重要措施都要联系到国际国内斗争的全局反复思考，才最后下定决心。
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后来人们总结宣传这次炮击金门的原因，通常归纳为打击美国对台湾的侵略、惩罚国民党军骚扰和支援中东人民进行反美斗争这三项，这些确实是促成中共中央、毛泽东确定炮击金门的直接原因。美国自1950年出兵台湾后一直占据中国领土，武装干涉中国内政，又在中美大使级会谈中坚持要求中华人民共和国承诺放弃对台湾使用武力，即在事实上承认“两个中国”，对此中国共产党当然应该以采取军事行动来表示坚决反对。台湾当局拒绝和谈，仍叫嚷要恢复其在大陆的统治，对大陆的小股袭扰仍严重影响大陆东南沿海尤其是福建地区的生产和人民生活，对此人民解放军也有加以惩罚性打击的必要。声援中东人民的反侵略斗争，中共中央也强调不能只限于口头，而要有实际行动，炮击金门正是调动美国军事力量的有效方式。
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除了上述原因外，实际上毛泽东在确定炮击金门的决策时还有更深远的战略考虑。当时在国际共产主义运动内部，就战争与和平问题中苏两党产生了意见分歧，1958年春夏因“长波电台”事件中苏国家关系又出现阴影，同时中国国内又正在掀起以“超英赶美”为目标的“大跃进”运动。面对美帝国主义在中东和台湾的侵略，强调它是“纸老虎”，就必须以实际行动同它斗争，并以此向习惯以“老子党”自居的苏共领导人赫鲁晓夫显示出中国共产党自身的独立自主态度。以对敌斗争激发人民的革命热情，以调动一切积极因素促进革命和建设，也是毛泽东的一贯想法。同时，国内要争取一个和平建设的环境，就需要摸清美国对新中国的战略意图，尤其是美台的所谓《共同防御条约》的底盘如何，通过有限的军事行动可以进行这种战略上的摸底。此外，在沿海采取有力的军事行动，对于确保我国的东南地区的安定和领海权益，也会起到有益的作用。正是出于多方面的考虑，中东事件爆发后以毛泽东为首的中共中央、中央军委迅速作出了加强东南沿海军事斗争的决定。7月17日，国防部长彭德怀根据毛泽东的指示，向人民解放军总参谋部传达了中央军委的决定：空军和地面炮兵立即开始行动；空军转场入闽越快越好；地面炮兵和海岸炮兵的任务是封锁金门及其海上航运，利用一切时机打击国民党军的运输船只98。
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7月18日晚，毛泽东召集中央军委副主席和空军、海军等单位的负责人，布置东南沿海的军事斗争任务。毛泽东指出：支援阿拉伯人民的反侵略斗争，不能只限于道义上的支援，还要有实际行动的支援。毛泽东同时指出：金门、马祖是中国领土，打金门、马祖，惩罚国民党军，是中国内政，敌人找不到借口，而对美帝国主义则有牵制作用。毛泽东还明确指示：以地面炮兵实施主要打击，准备打两三个月；以两个空军师于炮击同时或稍后，转场南下，分别进驻汕头、连城99。
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根据毛泽东的指示，彭德怀在7月18日晚的军委会上部署了炮击金门作战的具体事宜。这一部署对于金门地区作战的安排是：地面部队的行动主要是使用炮兵；空军除非气象复杂，一定要在7月27日进入福建、粤东的作战机场。彭德怀还要求严格掌握作战政策，空军飞机不要前出公海上空作战。会议并确定7月25日开始炮击。
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炮击金门的命令下达后，7月19日人民解放军总参谋长粟裕召集各军兵种负责人，布置了参战各部队入闽。驻福建部队和海空军实行了紧急调动，相应的各级指挥机构也迅速建立起来。
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台湾国民党军在中东事件发生后，也于7月17日命令其所属部队进入戒备状态，台湾和金门、马祖的国民党军开始了军事演习，其空军加紧对大陆进行侦察。台湾海峡两岸的气氛顿时紧张起来。
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炮击金门的准备经紧张准备基本就绪后，7月27日毛泽东又致信彭德怀和黄克诚（时任军委秘书长、副总参谋长兼总后勤部部长），指示推迟作战时间。信中这样写道：
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“睡不着觉，想了一下。打金门停止若干天似较适宜。目前不打，看一看形势。彼方换防不打，不换防也不打。等彼方无理进攻，再行反攻。中东解决，要有时间，我们是有时间的，何必急呢？暂时不打，总有打之一日。彼方如攻漳、汕、福州、杭州，那就最妙了。这个主意，你看如何？找几个同志议一议如何？政治挂帅，反复推敲，极为有益。一鼓作气，往往想得不周，我就往往如此，有时难免失算。你意如何？如彼来攻，等几天，考虑明白，再作攻击。以上种种，是不是算得运筹帷幄之中，制敌千里之外，我战即克，较有把握呢？不打无准备之仗这个原则，必须坚持。如你同意，将此电发叶飞，过细考虑一下，以其意见见告。”100
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彭德怀接到这封信后，当天即向福州军区政委叶飞传达。叶飞当即找福州军区副司令员张翼翔和副政委刘培善商议，觉得各项准备工作比较紧张，因而以推迟炮击时间较为有利。于是当即复电表示：根据前线情况，准备工作做得充分些再进行炮击，较有把握101。这样，预定7月下旬开始的对金门的大规模炮击就此推迟。
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就在原定炮击金门的计划推迟后，7月31日至8月3日苏共中央第一书记赫鲁晓夫访问北京，双方于8月3日发表联合公报，公报中主张召开最高级会议，讨论中东问题，要求美、英立即从黎巴嫩、约旦撤军。在这次会谈中，双方虽然在公报中对国际形势特别是中东形势表示了一致意见，但是这次会谈的主要议题并非中东问题，而实际是赫鲁晓夫来向毛泽东解释苏联关于“长波电台”和潜艇使用中国基地的要求，会谈的气氛并不和谐，尤其是在讨论苏联海军潜艇使用中国港口一事上双方产生了尖锐对立。毛泽东在会谈中坚决不允许苏联舰艇在和平时期利用中国港口，显示了维护中国主权和独立自主的态度。正是出于同一原因，毛泽东也没有向赫鲁晓夫通报炮击金门的安排。
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赫鲁晓夫此次来北京时并未对外公布消息，返回前毛泽东却提出要公布此次访问并发一个公报，表示双方在国际问题上的意见完全一致。赫鲁晓夫起初不大愿意公开此行，随后又同意公开发公报。20天后中国人民解放军炮击金门开始，美国便一口咬定这是赫鲁晓夫访华时同毛泽东商定的计划，正在力促美苏缓和的苏联领导人对此十分恼火，却又不好公开辩解。
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此次赫鲁晓夫来华时，毛泽东的确未向其谈过炮击金门的打算，但是当时人民解放军中驻有苏联军事顾问，解放军炮击金门的行动并没有对他们保密，部队的行动也向其做了通报。炮击行动开始后，赫鲁晓夫虽知道解放军的调动，却不知战略意图，很害怕由此导致苏美冲突。他于9月5日亲自打电话到北京通知说，将派外交部长葛罗米柯秘密访华，向中国领导转达苏联对台湾海峡形势的估计，并商讨赫鲁晓夫致美国总统艾森豪威尔的信。当天周恩来向苏联驻华代办介绍了中共中央在台湾海峡斗争中的立场、策略和行动，并表示：中国炮击金门、马祖并不是就要用武力解放台湾，只是要惩罚国民党军队，阻止美国搞“两个中国”；如果打出乱子，中国自己承担后果，不拖苏联下水102。至此，苏联领导人对于中共中央炮击金门的意图才有了一个比较清楚的了解。
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9月6日葛罗米柯到达北京，当天同毛泽东、周恩来会谈。会谈的气氛还是融洽的，葛罗米柯表示苏联领导完全支持中共中央的行动。1988年葛罗米柯在公开发表的回忆录《永志不忘》中记述了这次访问，但是他记述说：毛泽东曾对他说，中国打算诱美军深入中国内地，再让苏联用一切手段对美军进行袭击，此事并不合乎当时中共中央的意图。据当时参加会谈的人回忆，毛泽东并未说过此话103。不知是葛罗米柯的回忆错误，还是把以前的玩笑话移到此处。1988年2月22日《纽约时报》报道葛罗米柯的这段回忆时，又加以歪曲，说毛泽东在会谈中要苏联用核武器袭击进入中国的美军，则完全是无中生有。
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虽然赫鲁晓夫表面上对中共中央表示了支持，其内心对中国共产党坚持独立自主的态度却十分不满。赫鲁晓夫于1959年参加中华人民共和国国庆活动时，就曾当着中共中央领导人的面质问说：你们炮击金门就没有和我们打招呼，这符合兄弟国家相处的准则吗？1041958年夏天中苏之间已为“长波电台”、“联合舰队”两件事发生了争吵，再加上炮击金门前中共中央未向苏联方面正式通报，赫鲁晓夫由此感到中国的实力壮大后会冲破其设想的战略格局，于是便不打算履行1957年《中苏国防新技术协定》中对华原子弹制造技术的规定，已经装车准备运往中国的原子弹样品也被下令停发。1959年6月，苏共中央正式通知中共中央“暂缓两年”提供原子弹样品，事实上就此逐步中止了核援助。
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毛泽东在炮击金门问题上未向苏联事先通报，对当时已经出现分歧的中苏关系确起到加深裂痕的作用。不过此时中国共产党人将处理金门和台湾问题完全作为中国的内政，坚决反对美国的干涉，同时也不要求苏联的介入，正反映出毛泽东特有的坚持民族尊严的性格。由于中共中央坚持这种独立自主的态度，在这场斗争中能够进退自如，稳操主动权。相比之下，台湾当局处处乞求美国保护，还总想要外国军队参加内战打本国同胞，结果处处受制于美国，在这场斗争中实际被美国当做世界战略格局中的筹码使用。
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金门之战：1949-1959 空军入闽拉开金门炮战的序幕
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在中央军委下达了炮击金门的命令后，人民解放军首先要完成的任务就是夺取福建地区上空的制空权。在面对金门的前线如此大密度地集中炮兵，又要进行较长时间的密集射击，不解决空中掩护问题是难以做到的。
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解决夺取福建上空的制空权问题，需要空军作战基地推进到福建省境内。早在1950年人民解放军就准备着手在福建建筑机场，准备修成后进驻空军掩护渡海作战。不久因抗美援朝战争爆发，空军主力进入东北，留在关内的空军部队用于掩护京、津、沪各大城市，国家的财力也要集中用于抗美援朝，在福建建筑机场的工作未能展开。1954年秋浙东沿海作战开始后，空军准备在取得胜利后推进到福建，并开始在福建抢修机场。这时因人民解放军空军的作战飞机已多是喷气式飞机，过去螺旋桨飞机所使用的土跑道机场已不适用，需要修筑混凝土跑道长2000米左右的机场。福建省境内多山，平原不多，而省内机场数又仅次于辽宁，占用平原耕地不少，但是福建群众顾全大局，迅速让地，并大力支援机场施工。不久，中共中央考虑到不要将台湾当局逼得过紧，使其更投靠美国，决定空军不入闽，也不攻金门、马祖。在福建的各处机场虽然在1956年和1957年就多已竣工，却在长时间里不启用。这种做法，实际上也是中国共产党出于民族大义，向台湾当局表示的一种政治姿态。
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由于人民解放军的空军不入闽，由浙江、广东省内机场起飞的歼击机只能有限地掩护闽东北和闽西少数空域，福建多数地区的防空任务主要由高射炮部队担负。自1955年后，在朝鲜战场经受过当时世界上最激烈的防空作战的几支高炮部队（高炮第六十三师、第六十四师、第六十五师）进入福建，给国民党空军以很大打击，使其一般不大敢飞入主要城市和军事要地。可是高射炮兵的防空毕竟属于比较被动的要点设防式防空，非重点地区一般还得不到空中掩护，国民党空军在福建上空的活动仍很猖獗，一些县份的空域甚至被划为其飞行员的训练区。不过自1955年春季以后，台湾当局害怕加剧海峡两岸的紧张局势，军事行动也有所收敛，国民党空军除了几度袭击由上海运输修路物资赴福州的船只外，对大陆较大规模的轰炸一般已停止，其在大陆的空中飞行活动主要是侦察、训练和投撒反共传单。
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1957年12月18日，毛泽东出于对东南沿海地区下一步斗争的考虑，作出了“考虑我空军一九五八年进入福建”105的指示后，1958年1月，空军、福州军区拟定了空军转场入闽的方案，并上报了中央军委。
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1958年7月17日毛泽东下达了准备炮击金门和空军入闽的命令后，空军马上行动起来。7月18日彭德怀在军委会上指出，福建地区地面部队的行动将主要是使用炮兵，而斗争焦点还在空中。同日，空军司令部就作出了入闽作战的部署，决定由在朝鲜上空的作战中经受过考验的5个师第一批转场入闽，力争打好第一仗。7月25日，以聂凤智为司令员的福州军区空军指挥所开始实施指挥。
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当时台湾国民党空军拥有飞机600余架，其中作战飞机400余架，全部系美国装备和训练，有一定的战斗力。特别是在1954年浙东作战时，美国见国民党空军因装备、技术落后不敢同解放军空军进行空战，便提供了新型的F-84和F-86战斗机，并对其加强训练。同时，在台湾还驻有美国空军的一个航空兵师，装备有最新式的F-100战斗机，它们既可保护台湾上空，又能作为台湾空军进入大陆作战的后盾，使得国民党空军可以无后顾之忧地投入全部力量到大陆进行空战。
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