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5．重点对红河三角洲内的越盟游击区进行绥靖作战。
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6．加紧组建和训练新的保大军队，抽调更多的欧非籍法军充实机动兵团。
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7．如果在1953年到1954年冬春旱季作战中顶住越盟进攻，至1954年秋，远征军应该使自己掌握6～7个师的机动兵力，其中包括1个伞兵师，使机动兵力和越盟相等。到1955年，法国在印度支那半岛可控制兵力约64万（包括保大军）。在这种情况下，法军要寻机和越盟决战，进而从根本上解决印度支那问题，或者是为政治解决印度支那问题创造最好的条件。
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8．在南方战区，在稳定西贡周围的情况下，对越南中部蜂腰地带实施扫荡，控制狭长的“安南走廊”（因为伏击和袭击事件特别多，法军将之称为“没有欢乐的走廊”）。
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计划的关键在于法国远征军要在1953年到1954年旱季顶住越军的进攻。谈到这里，纳瓦尔对越军可能的三个进攻方向逐一盘点：第一，红河三角洲地区，在这个方向，法国远征军的总体实力强于对手，而且在平原地带既可以充分发挥空炮优势，又便于机械化部队机动合围，若越军向这个方向进攻，其结果和1951年的永安、18号公路和宁平战役无异。第二，中寮地区，纳瓦尔判断，越军主力部队6个大团距离太远，在越南中部只有325大团可以动用，而单是1个师进攻，兵力不占优势，而且后勤供应压力大，法军可以利用机动优势集结兵力予以反击。第三，西北地区，这是纳瓦尔最担心的。他认为越军6个主力大团仍会像1952年到1953年旱季那样再次出兵西北，把孤城莱州和那产给打下来，然后进军上寮，进攻琅勃拉邦和万象。他知道，越南西北地区山高林密，公路很少，机械化部队难以施展拳脚，只能采取“那产”式的集团据点群来抵挡越军的攻势，进而消耗其兵力，为均衡双方机动兵力和下一年度决战创造战机。
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6月16日，在西贡举行的法国远征军高级军事会议上，纳瓦尔向与会将领提出了自己的计划纲领。谈到1953年到1954年旱季作战计划时，他说那产已经失去继续固守的意义，因为它既非西北地区的政治经济中心，也不是什么交通枢纽，越盟不占领它照样可以绕道进攻上寮。因此，他决定放弃那产。不过，那产据守方式——集团据点群将是法军坚持的作战模式。为了守住西北，纳瓦尔着重向与会将领提到了奠边府。
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根据各方将领的意见，纳瓦尔修改了自己的计划。7月13日，他飞回法国。17日，纳瓦尔向法国参谋长联席会议提交了《纳瓦尔计划》。三军参谋长很快研究了这份计划，并同纳瓦尔进行仔细讨论。他们指出，计划的缺点是对老挝承担了太多的义务，似乎有点鞭长莫及。参谋长们认为，即使身在印度支那，纳瓦尔也应该致力于这样一种努力，即促使美国和英国承担起国际义务来“保障老挝的领土完整”，以此来“警告”其他国家不要介入老挝事务。
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7月24日，在法国总统亲自主持下，由总理、外交部长、国防部长、财政部长和海外殖民部长，以及三军参谋长等高级官员在巴黎召开秘密会议，审议《纳瓦尔计划》。面对法兰西第四共和国军政精英，纳瓦尔侃侃而谈，对计划大纲逐条解释，与会者似乎很满意。但在提到老挝问题时，大家都不做声了。精明的纳瓦尔一看不对劲，当即停止报告，他当着总统和总理的面，突然向三军参谋长提问，把球抛给了对手：1953年到1954年旱季越盟很可能实施第二次西北战役，攻取莱州乃至上寮，法国远征军是否应该挡住越盟，防止他们再进上寮？如果这么做，法国远征军无疑会遭到巨大伤亡，国内对此是否理解？三军参谋长直言远征军不应该在力量不足的情况下去包揽老挝，特别是和越西北地区相邻的上寮的安全。相对军方的否定回答，法国总统、总理和部长们都没有作声。倒是法国空军司令科尔尼·莫尼将军站了起来，他认为奠边府孤悬敌后，远离河内，是无论如何也不应该选择进行固守的战场（一如斯大林格勒，依靠空桥维持固守深入敌后的据点是多么困难啊）。不过，纳瓦尔可没多听科尔尼·莫尼的“废话”，继续自己的独白。结果，在谁也没有继续反对的情况下，法国内阁批准了《纳瓦尔计划》。
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人逢喜事精神爽。内阁刚刚批准，纳瓦尔还没回到西贡，就从巴黎给在西贡的法国远征军总部留守的博代中将去电，下达第563号命令，要求法军做好一切战斗准备，待越军再次进军西北时，即迅速夺回奠边府，确保老挝上寮地区的安全。
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8月，纳瓦尔中将从巴黎回到西贡。现在，是他一展雄风的时候了。首先，他要应对的就是越军的旱季战略进攻。打法只有两种，要么坐等越军打上来，要么主动寻机卡住越军咽喉，逼敌进攻，继而大放血，这样不仅可以达到1953年到1954年旱季顶住越军进攻的战略设想，而且还可以大量消耗越军的主力，为1955年战略决战创造战机。越北战区司令科尼少将针对未来战局提出了自己的意见，声称最好是把全部机动兵团集中到红河三角洲，抵挡越军可能对平原发动的总攻击。“志向远大”的纳瓦尔当即拒绝了科尼的意见，力主奠边府这个决战场。
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在纳瓦尔看来，他在1954年旱季中最应该采取的策略是抢在越军完成进攻准备前先行出击奠边府，然后等待越军主力来攻，在防御战中大量杀伤进攻之敌，死守到来年旱季再出兵夺回西北地区。可是，1953年的8月是雨季。在这种季节里，法军没法进行持续性的大规模作战行动。
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进攻不行，偷袭一下总还是可以的。7月17日，法军伞兵部队司令吉尔斯准将指挥3个伞兵营——比雅尔少校的第6殖民地伞兵营、图雷上尉的第8殖民地伞兵营，以及布洛克少校的第2外籍兵团伞兵营，突然袭击了谅山市。按照越军《谅山省军事志》的记载，当时守军只有20名指战员，他们根本挡不住比雅尔和图雷的猛扑，导致约5000吨弹药和军需品被炸毁。在第6和第8殖民地伞兵营出色完成任务的时候，布洛克少校率领的第2外籍兵团伞兵营则牢牢守住4号公路撤退要点——禄平。袭击得手后，3个伞兵营沿着4号公路撤往北部湾。在法军第5机动团的接应下，他们准时登船。11月20日，参战的3个法军伞兵营返回海防。
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这次行动，法军3个伞兵营参战2001人，战死4人，失踪1人，负伤21人，可以说是一次代价小、战果大的经典特种战例。
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7月28日，法国远征军集中兵力对安南走廊进行大规模扫荡，这里是第4联区和第5联区结合部，也是越军第325大团所属的第95团根据地。扫荡中，法军时而空降，时而两栖登陆，时而装甲兵快速穿插，在东桂村吃掉了越军1个连。但行动期间的大部分时间里，他们都没能捕捉到95团主力。8月4日，法军结束行动，宣称击毙越军182人，俘虏387人，缴获51支步枪、8支冲锋枪、5把自动步枪和2门迫击炮，付出的代价是战死17人，负伤100人。
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消息传来，纳瓦尔最初很兴奋。冷静下来，他明白这些行动对越军来说只是隔靴搔痒。他真正关心的还是西北战局。在越南西北地区，法军还固守着泰族聚居区首府莱州和那产盆地，但无论是纳瓦尔还是科尼都明白，他们既不可能大规模增援莱州，也不可能在越军下一次战略进攻中守住它。而那产虽还在法军手中，但它的战略意义显然不大——越军工兵已经开始修复安沛（Yen Bai）到山罗（Son La）的公路，通过这条路，越军再进攻上寮就可以轻松绕过那产，而且越军还把监视那产的部队——102团撤了下来，只留88团2个连看守，守军兵力和围敌兵力一对比就知道究竟是谁在牵制谁了。在这种情况下，那产完全失去了据守意义。那么法军在西北地区的落脚点在哪儿呢？答案是位于41号公路沿线且靠近老挝边境的奠边府。这里既有可扩建的旧机场以供空中运输，又有西北地区最大的盆地可供屯兵，而且还卡住了越南西北进入老挝的重要公路——41号公路。另外，奠边府年产2000吨大米，足够1万人的守军吃上3个月，真可谓是集四重地利于一身的边关要塞。无论是前任法国远征军总司令沙朗中将，还是现任总司令纳瓦尔，都把奠边府看成是和越南人民军争夺西北地区的重要基石，必须重占。但，在此之前，纳瓦尔必须做一件事——把那产的守军撤出，保留这支机动部队。
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8月3日夜到4日凌晨，那产撤退行动拉开帷幕。于贝尔上尉指挥的一支泰族游击队以夜袭的方式突然占领了88团的后方基地——山罗。监视那产的88团2个连赶紧回头救援。与此同时，部分泰族游击队也进驻那产，从守军那里接过据点和山头防务，继而大张旗鼓地四处巡逻。在泰族游击队的行动掩护下，法国远东空军从8月5日拂晓起，以每6分钟1架的速率在那产着陆，接运守军。截至8月9日，C-47在那产着陆444架次，把大部分守军撤了出去。虽然8月10日那产盆地天气恶劣，当天的空运行动被取消，但最终还是在8月12日将全体守军通过空运撤离了那产，这次行动让远征军士气大振，他们看到了空-地基地的另一个威力。同时，他们的成功撤退也得感谢泰族游击队，正是因为他们的奋战才使法军全身而退。同样，这次成功的撤退也让纳瓦尔看到了泰族游击队的威力，促使他更坚信自己占领奠边府，去支持和发展泰族游击队的想法是正确的。然而，历史老人却和他开了个大玩笑。
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8月下旬，法军情报部门表示近期并无越军进攻上寮的迹象，倒是4个越军主力大团在距塔西尼防线2～3天的路程距离上蠢蠢欲动。9月，316师1个团进入越西北地区，在那产与奠边府之间的红河地段与泰族游击队交战，但仍没有越军进击上寮的迹象，这使持续紧盯西北战局的纳瓦尔暂时松了一口气。9月19日，他在给远征军的一般指示中称，越军对上寮的威胁正在减小，现在红河三角洲才是防御重点。为此，纳瓦尔中将决定集中机动兵力，对红河三角洲南部的越军第三联区主力——320大团发动进攻，据报他们正在塔西尼防线外约20千米开外的富约关附近森林休整。
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印度支那总体态势图。
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10月15日，法国远征军开始实施“海鸥”行动，力图全歼320大团：法军出动7个机动团在江河舰队、第1伞兵机动团和布林德装甲机动团的M24“霞飞”坦克群配合下出塔西尼防线，他们先打下了莱局。接着A战斗群（由德卡斯特里上校指挥，包括第2和第3机动团）、第8殖民地伞兵营和B战斗群一部于10月18日在莱局打退了320大团的多次反击。接下来2周，A、B两个战斗群继续在莱局周围清剿，又和320大团小股部队爆发多次激战。11月6日夜到7日凌晨，“海鸥”行动结束，法军安全撤回塔西尼防线。这次行动，法军宣称击毙1000多名越军，俘虏182人，击伤2500人，缴获500支各式步机枪、100具火箭筒和无后坐力炮，以及3000枚地雷。法军的伤亡也不小：战死113人（含7名军官），505人负伤（含22名军官），151人失踪（伤亡人员中40％是越南籍士兵）。
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尽管获胜，但细心的纳瓦尔还是看出了问题——远征军步兵素质下降得很厉害。按纳瓦尔的话说就是只要离开105毫米榴弹炮的有效射程（9640米），法军步兵在遭遇战中根本不是越军的对手。也就是说，以目前法军步兵的战斗力，根本就打不了深入对方腹地的机动战，甚至连远程巡逻都得悠着点。那么，法国远征军在越南还有什么希望呢？希望自然还是有的，那就是采取集团据点群防御方式，吸引越军来攻，然后发挥空炮火力优势，大量杀伤敌人，舍此别无他法。
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奠边府战役 [:1700124597]
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奠边府战役 选定宿命地
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