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随着机场的建成，空军也将VHF导航仪和HF大型电台运抵奠边府，由空军前进管制官负责引导机群起降和空中作战支援（空军给奠边府起的电台代号为“托里·鲁戈”）。12月初，第22战斗机大队1中队（中队长：介朗少校）的6架“熊猫”式战斗机进驻奠边府，“托里·鲁戈”终于有了自己的航空部队。
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在工兵努力修建机场的同时，法军还不断地向四周进行武装巡逻，但始终没有发现越军踪迹。同时，他们试图和由于贝尔上尉领导、从那产撤出的泰族游击队联系，可惜该游击队大部分成员在越军的攻势中战死。这样，法军试图将奠边府建成与越军争夺西北地区的战役集结地和支援泰族反共游击队的锚地的想法至少有一个在“海狸”行动后就破灭了。
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就在法军实施“海狸”行动的同时，另一个行动也在紧锣密鼓地展开。11月13日，也就是“海狸”行动前一周，科尼少将鉴于西北地区的战局，密令准备从莱州撤退。他心里很清楚，莱州不是那产，不可能在越军进攻下继续守下去。不过，撤退需要周密的计划，来不得半点马虎——科尼决定把以刁文龙为首的莱州省政府和特拉坎德中校率领的法越正规部队通过空运撤出莱州，24个连的泰族游击队和辅助兵将通过陆路撤离，转移目标——奠边府。
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11月23日，吉尔斯准将派第1伞降轻步兵团2营北出巴微小道，在班那村和从莱州陆路撤出的第一支部队（约700人，由预备役上尉博尔迪耶率领）会合。次日，这支部队在第1伞降轻步兵团2营的引导下，进驻奠边府。
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至此，奠边府第一阶段战事结束，法军的主要任务由战斗和修建机场转为在空军不断将物资运抵的情况下，一边完善集团据点群，一边囤积粮弹，争取把奠边府修成一个难以攻破的堡垒，以备和越南人民军的决战。就在法军厉兵秣马的时候，他们的对手又在干什么呢？
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奠边府战役 [:1700124601]
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奠边府战役 第三章 战机
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奠边府战役 [:1700124602]
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中越商定会战奠边府
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法国远征军实施的“海狸”行动，对越南人民军1953年到1954年旱季攻势作战计划带来重大影响。远征军统帅部也在判断，武元甲究竟是将越南人民军主力指向西北战场与法军在奠边府决战，还是继续维持“海狸”行动实施前的指向红河三角洲的作战计划？11月20日，武元甲大将命令316大团准备进军老挝，配合苏发努冯亲王的“巴特寮”解放军的战斗。接着，他又命令308大团做好出动准备。当法军情报部门把这些信息送达远征军统帅纳瓦尔的案头时，纳瓦尔感到很费解：打西北吧，2个大团的兵力肯定是不够的，而且还没有重炮兵，难道他们这样就想和奠边府守军硬碰硬？他们忘了那产的教训了吗？打红河三角洲吧，越南人民军留在越北根据地的主力师只有312大团和304大团1个团，304大团第9团是肯定要守卫根据地的，用一个312大团打红河三角洲这不太像武元甲的作风。这武元甲究竟唱的是哪出呀？
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和往常一样，越南人民军的战略进攻方向问题还是由越南劳动党政治局讨论决定。1953年9月，越南劳动党政治局展开会议，审议越南人民军总部提交的1953年到1954年旱季的两套作战方案。
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第一个方案：取红河三角洲为主要战场，集中全部或大部分主力部队，相对分散地活动，寻找战机，力争在运动中歼灭一部分保大军和法军机动部队。在各个游击区，则大力开展小规模拔点战斗，积小胜为大胜。当出现极为有利的情况时，再集中主力与敌决战。
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第二个方案：吸取中国军事顾问团的意见，认为此时法军机动部队的主力集中在红河三角洲地区，两大机场——白梅和吉碑（Cat Bi）就在腹地，法国海军江河舰队也可以有效配合作战，如果在平原作战，即使可以取得有限胜利，也不足以扭转战局，且越军主力还有可能在与法国陆海空三军作战中蒙受巨大损失。相反，如果越军把进攻矛头指向西北地区，虽然供应上会出现很大的困难，但足以迫使法军分散兵力，使江河舰队无法发挥作用，并大大减弱法国远东空军对越军的威胁，这就有可能消灭出现在那里的法军重兵集团。在战役顺利的情况下，越军有可能一举夺取越西北全境和老挝上寮地区。
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会议经过讨论，胡志明做出了继续向西北和上寮进军的决定，否定了把主力集中于红河三角洲的作战方案。但以武元甲大将、黄文泰少将、文进勇少将为首的越军总部将领一时间还难以接受，尤其是越军总供给局局长陈登宁大将的思想工作难以做通。所以，相应的详细作战方案迟迟没有做出。
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10月27日，中国军事顾问团团长韦国清将军带着中华人民共和国主席毛泽东和国防部长彭德怀对1953年到1954年旱季攻势作战方向的意见和一份中国人民解放军总参谋部截获的《纳瓦尔计划》法文本从北京返回了越北中央根据地。看过中国方面提供的《纳瓦尔计划》文本和听取韦国清报告的中共中央军委对旱季攻势作战方向的意见后，胡志明很满意，越军总司令武元甲大将也欣然接受，完全拥护先前越南劳动党政治局的解放西北、进军上寮、稳步向南进军、最后迂回越南中部的战略方针。
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时任越南人民军总司令的武元甲大将。
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在韦国清和梅嘉生的协助下，越南人民军总司令武元甲大将和总参谋长黄文泰少将一起拟订了《越南人民军1953年冬到1954年春作战计划》，要点如下：
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1．下一个旱季的主要作战方向是莱州地区，以308大团、316大团各2个团，会同西北地区的第148独立团，配属相应的炮兵和工兵，总兵力约2.5万，于旱季到来后开始向西北机动，最后在1954年1月10日左右攻取莱州。得手后，以2个团兵力于1954年2月初进军老挝上寮，夺取丰沙里省，2月底进逼琅勃拉邦。另以1个团插到琅勃拉邦以南和川圹之间，开辟新战区。
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2．将312大团和304大团集结在富寿一带，如红河三角洲的法军出犯越北中央根据地，即以这2个师出击。
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3．在主力攻取莱州的同时，以304大团66团和325大团101团分别沿着8号公路和12号公路进军中寮，分割老挝的法国守军。
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4．在发起中寮战斗行动的同时，以1个加强营并配备较强的干部，出击下寮的波罗芬高原以东地区，使战场遍及整个老挝。
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中越双方都认为，如果按照计划进行，越军很可能打穿中寮，让法国远征军的侧翼彻底暴露，然后再往下寮——高棉出击。不过，在这个问题上中越双方有分歧。韦国清和梅嘉生认为，向下寮出击应该用1个团以上兵力，而武元甲大将却有不同看法，他认为主力部队本来就少，中寮作战就占了101团和66团两个主力团，分兵下寮还要从这两个团抽调兵力进行，这么一来兵力分散很容易被法军各个击破。武元甲的担心不无道理，最后双方商定下寮出击战斗由第101团439营在黎基少校率领下进行。
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11月3日，越南劳动党中央政治局讨论通过了由越军总部和中国军事顾问团一起拟订的战役计划。
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