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时任越南人民军总司令的武元甲大将。
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在韦国清和梅嘉生的协助下，越南人民军总司令武元甲大将和总参谋长黄文泰少将一起拟订了《越南人民军1953年冬到1954年春作战计划》，要点如下：
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1．下一个旱季的主要作战方向是莱州地区，以308大团、316大团各2个团，会同西北地区的第148独立团，配属相应的炮兵和工兵，总兵力约2.5万，于旱季到来后开始向西北机动，最后在1954年1月10日左右攻取莱州。得手后，以2个团兵力于1954年2月初进军老挝上寮，夺取丰沙里省，2月底进逼琅勃拉邦。另以1个团插到琅勃拉邦以南和川圹之间，开辟新战区。
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2．将312大团和304大团集结在富寿一带，如红河三角洲的法军出犯越北中央根据地，即以这2个师出击。
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3．在主力攻取莱州的同时，以304大团66团和325大团101团分别沿着8号公路和12号公路进军中寮，分割老挝的法国守军。
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4．在发起中寮战斗行动的同时，以1个加强营并配备较强的干部，出击下寮的波罗芬高原以东地区，使战场遍及整个老挝。
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中越双方都认为，如果按照计划进行，越军很可能打穿中寮，让法国远征军的侧翼彻底暴露，然后再往下寮——高棉出击。不过，在这个问题上中越双方有分歧。韦国清和梅嘉生认为，向下寮出击应该用1个团以上兵力，而武元甲大将却有不同看法，他认为主力部队本来就少，中寮作战就占了101团和66团两个主力团，分兵下寮还要从这两个团抽调兵力进行，这么一来兵力分散很容易被法军各个击破。武元甲的担心不无道理，最后双方商定下寮出击战斗由第101团439营在黎基少校率领下进行。
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11月3日，越南劳动党中央政治局讨论通过了由越军总部和中国军事顾问团一起拟订的战役计划。
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当法军空降奠边府的消息传到越北中央根据地时，越军总部正在召开师以上干部会议，确定旱季作战计划实施方案。该会议由武元甲大将主持，308大团团长和政委王承武、双豪，312大团团长和政委黎仲迅、陈度，304大团团长和政委黄明草、黎掌，320大团团长兼政委文进勇，351工炮大团团长兼政委范玉茂，316大团团长和政委黎广波、朱辉珉，325大团团长和政委陈贵海、黄参、陈贵海，以及中国军事顾问团团长韦国清、参谋长梅嘉生和茹夫一参加了会议。这次会议从11月19日一直开到11月24日。
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根据时任越南人民军总参谋长的黄文泰少将的回忆：“接到法军空降奠边府消息时，我的第一反应就是：这是一个好消息，意味着我军已经成功地把6个营的法军从红河三角洲调到了西北地区，调到了奠边府。接下来，我们应该把他们钉在奠边府，并把更多的法军吸引过来。”
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越军总部随即改变议程，商讨起奠边府局势来。
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会议对法军的作战动机提出了几种设想。一种可能是法军要在西北守住莱州和奠边府，或是只守住其中之一。如果只是单守一地，那么他们很可能是守奠边府。另一种可能是法军虚晃一枪，然后迅速从上述两地撤走，重演那产空城计。
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不过，中越双方会商的结果是，纳瓦尔在奠边府空降绝不是一个明智之举，他把一个千载难逢的战机拱手奉送给了越军。中越将领都认为，纳瓦尔的举措说明他对越军的重炮兵、高射炮兵一无所知，或者说是估计太低了，认为越军还像那产时期一样，打不了攻坚战。武元甲、黄文泰和韦国清、梅嘉生的意见一致，越军主力应该立即开赴奠边府，寻机与法军决战。当前的问题是，纳瓦尔的意图到底是什么？除了确定开进西北的308大团和316大团，以及351工炮大团半数兵力外，还要不要继续增兵？
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在如此重大的问题上，武元甲和韦国清都必须向各自的上级请示。让韦国清宽慰的是，解放军总参谋部同意越军主力去西北实施重大战役的决心。令武元甲倍感欣慰的是，胡志明也同意他的报告，并责成越南人民军总部拟出更详细的计划，然后由越南中央政治局会议做最后决定。
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时任中国军事顾问团团长的韦国清将军。
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11月23日，在即将结束的军事会议上，武元甲大将向各位大团长发表了重要的总结讲话，明确了1953年到1954年旱季作战总方针：“将西北地区做为主要战场，红河三角洲为次要战场，我们的主要任务是消灭敌人的有生力量，在西北新解放区提高人民的政治觉悟，建立根据地，进一步分散敌人的力量，进而夺取上寮。”
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紧接着，越南人民军总部又于11月下旬召开团以上干部会议，传达旱季作战计划。会后，316大团遵照预定方案以176团为先锋向西北地区开进。随后，副总参谋长黄文泰少将亲率308大团跟进。
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武元甲、黄文泰、何文楼、陈文光和杜德坚在中国军事顾问韦国清、梅嘉生和茹夫一的协助下，调整方案拟订了新的西北战役计划，将整个作战分两步走，先打莱州，再战奠边府。在进攻奠边府时，需要增调步兵、重炮兵、高射炮兵和工兵，计划要点如下：
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敌情和战役方向——如要保证在旱季作战中消灭敌人有生力量，夺取莱州、老挝的丰沙里乃至琅勃拉邦，必须从法军正构筑的集团据点群这一情况出发，做好准备。
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在这种情况下，要在奠边府地区进行的将是一场前所未有的大规模攻坚战。
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因此，在兵力部署和作战时间上，使用9个团和1个工炮师，新增高射炮兵一部，共3.5万人，投入西北作战，预计战役持续时间约45天。
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就在新计划出炉的同时，316大团176团2个营经过急行军赶到奠边府周围，会同平江指挥的第148独立团一部在奠边府南部建立封锁线，切断了奠边府守军和上寮法军的联系。
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为了预防越北法军机动部队突袭越北中央根据地，武元甲让312大团和304大团9团留在根据地附近待机而动。对316大团主力和308大团出征的将士，越南民主共和国主席胡志明亲自指示：“奠边府战役在军事、政治、国内和国际上都是一次极为重要的战役，全军、全党和全民务必集中力量打好这次战役。”