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考虑到奠边府距越盟主要根据地路途遥远，供应困难等因素，在奠边府与越盟战斗将经历3个阶段：
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运动阶段——越盟部队和后勤给养将用几周的时间陆续抵达西北地区。
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相互接触和侦察阶段——抵达前线的越盟侦察部队将试图了解我军的实力，寻找我军的弱点，确定他们将使用的突破口。
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进攻阶段——越盟的进攻将持续几天，而最后结局必将以越盟的失败而告终。
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对比科尼的739号命令，纳瓦尔的命令相对保守，但依然低估了越军主力部队的战斗力。提了那么多越军的困难，却对自己的难点避而不谈，这纸命令无疑说明了法国远征军对空-地基地的过分自信和对越军的过分轻视。
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纳瓦尔下达命令的次日，也就是12月4日，316大团176团经过行军，赶到莱州外围。98团和174团也昼夜兼程越过了巡教，开赴奠边府。越北战区情报主管通过截获越军的电讯，很快判明了这一情况——纳瓦尔命令中所谓的越军“运动阶段”判断完全破产，越军不是用几周，而是以他根本就没有预见到的速度抵达了战场。这还只是纳瓦尔判断的第一个错误，以后的事实表明，纳瓦尔所谓的越盟三阶段战斗行动统统都是纸上谈兵。
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12月中旬，越南人民军第45炮兵团和第367高射炮团向西北地区进军。为了让重炮兵和高射炮兵及时抵达战场，越南人民军总部调上了第351工炮大团的151工兵团和第308师的88团（1月中旬改由第77仓库建设兵团接替），以及上万的民工紧急修路。
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前进的道路上不少地段没有公路可言。有的地段即使有公路，也因为交战双方的破坏而变成了人行小道。修路的主力是越南民工，他们没有现代化的大型修路机械车辆，只能用砍刀和利斧开路，用凿子、锤子和簸箕这些极其简单的手工用具修路、填补弹坑和挖炮位。
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除了修路，越军总供给局还组织了长长的民工运输队，用大约2万辆单车（每辆驮运80～100千克粮食和药品）、大量竹筏向前线运送粮食弹药。根据越军总部统计，奠边府战役一共动员了民工26万人次，总战勤服务日达300万天。
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粮食和药品可以靠民工运输，可炮弹这些重要的军事物资就需要卡车了。1953年11月底，越军总供给局共有240辆莫洛托夫牌2.5吨卡车，但只有80辆在西北前线。越军总军委定下奠边府为作战目标后，总供给局马上感到运力不足。单是打莱州就要储备3600吨粮弹，法军空降奠边府后总储备量增加到6000吨，此后又一再追加，但运力却越来越吃紧。根据越军总供给局局长陈登宁的紧急要求，中国又向越南方面紧急援助了284辆莫洛托夫2.5吨卡车，大部分在1954年2月底交付。
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经过和中国后勤顾问马西夫、史一民、周复和张剑仲的商议，越南人民军总供给局局长陈登宁、副局长邓金江把奠边府战役的后勤保障运输线分为三段：山罗到奠边府为前线，安沛至山罗和木州至山罗为中线，安沛和木州以东为后线。其中前线由越南人民军总军委负责，中线和后线由越军总供给局直接指挥，以山罗为中转站。
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奠边府战役 [:1700124603]
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奠边府战役 失败的空中绞杀战
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如此大规模的战役准备行动，自然没有瞒过法国人的眼睛。法国远东空军司令洛赞少将决心摧毁这条运输线，将越军的战役行动消灭在襁褓中，这个艰巨的任务就交给了越北战术空军司令德绍准将，行动代号“托里拆利”。
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然而，德绍准将也面临着不少困难，首先是机场不足。在越南北部，越北战术空军主要使用3个机场——河内的嘉林机场和白梅机场，海防的吉碑机场。在西北还有奠边府机场和莱州机场，老挝有琅勃拉邦机场、川圹机场和查尔平原营地机场。在这些机场中，奠边府、莱州和琅勃拉邦机场无法供中型和重型轰炸机出击，川圹机场和查尔平原营地机场正在扩建还未完工，当前只有嘉林机场、白梅机场和吉碑机场可用，它们距西北地区太远。从这3个机场出击的空军B-26和海军航空兵B-24重轰炸机不得不进行远程攻击，加大了机组成员的疲劳度和飞机的磨损。
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其次是飞机问题。越北战术空军大部分作战中队要么是飞机不适合对地攻击，要么就是飞行员素质不过关，大大限制了飞机的效能发挥。
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第二次世界大战的传奇轰炸机——美制B-24解放者重轰炸机，在印度支那战场上依旧发挥着自己的余热。图为B-24M。
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在1946年到1951年之间，由于越军没有展开远程攻势，交战地区距红河三角洲空军基地都不超过320千米，越北战术空军也没感到有什么困难，飞机基本上都是凑合着用。1952年10月，越南人民军发起第一次西北战役，形势突变，越北战术空军对突然拉大的战线感到很不适应，不得不在红河三角洲和西北地区两头跑，第一次西北战役结束时，战术空军将近一半的飞机因过度磨损而趴窝，甚至报废。越北战术空军的窘态到1953年4月越南人民军发起桑怒战役，克孟夸，包围查尔平原，兵锋威逼万象后就更严重了。为了解决飞机问题，法国军方急忙向美国求援。杜鲁门政府和艾森豪威尔政府倒是很慷慨，对法国军方有求必应。很快，在美国大佬的援助下，法国远东空军得到了大量作战飞机，终于使越北战术空军摆脱缺机的窘境，并更换了机种——战斗机部队装备F8F“熊猫”式战斗机，轰炸机部队主力装备的B-26轰炸机。海军航空兵轰炸机部队装备B-24重轰炸机、SB2C“地狱俯冲者”式俯冲轰炸机和F6F“地狱猫”式战斗机。
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奠边府战役期间，越北战术空军共有2个战斗机中队——第22战斗机大队1中队和2中队，总计装备40架F8F“熊猫”式单发单座螺旋桨战斗机。这款战斗机是美国海军在二战末期开发装备的，原本用来对付日本海军最新式的“烈风”式战斗机，但广岛长崎两枚原子弹的投落，让它错过了太平洋战争，也失去了和“烈风”交手的机会。正当“熊猫”感叹自己“生不逢时”的时候，朝鲜战争爆发，表现还算上乘。1953年，朝鲜战争接近尾声，美国海军也开始大量换装喷气式战斗机的时候，法国远东空军的求援清单到了，对作战飞机的需求赫然列在了清单的优先位置。美国人大喜过望，赶紧把一大批在朝鲜战场和国内用旧的F8F“熊猫”式战斗机运到印度支那，美国此举可谓一箭双雕——既实现了废物利用，又可以让法国人对其感恩戴德。事实也的确如此，法国远东空军刚接到F8F，就让第22战斗机大队1、2中队全面换装，担当起作战主力。
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根据印度支那战场的情况，法国人把F8F当成了战斗轰炸机——除了两翼装配的4挺12.7毫米勃郎宁机枪外，机腹挂载2枚500磅炸弹或凝固汽油弹，两翼甚至各挂2枚5英寸火箭弹。
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得知此情的美国军事顾问团感到很无奈，并向法国人指出他们错误使用“熊猫”的原因——F8F设计目的就是在格斗性能中全面压倒“烈风”，所以航速快、机动性好是它的特点，单机格斗是它的长项，但对地攻击却是它的短处——因为在俯冲投弹过程中，一旦飞行员掌握不好速度和瞄准前置，就会炸偏，甚至错误判断航速，以至于不能及时拉起，其结果就是撞地爆炸。越北战术空军对F8F“熊猫”式战斗机的使用方式可谓是扬短避长，攻击效果甚微自在情理之中。
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轰炸机部队情况如出一辙。越北战术空军下辖第19轰炸机大队1中队和第25轰炸机大队1中队两支作战中队，装备着美制B-26双发中型轰炸机（注意，美国给法国提供的机种是道格拉斯A-26“入侵者”轰炸机，而非B-26“掠夺者”轰炸机），机组成员3名——飞行员、领航员/投弹手、机师/尾部机枪手。
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