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当前，越南方面面临着两大困难：一是打法问题，原先判断奠边府守军不足10个营，越军就采取中心开花的战术，一边用炮火封锁机场，一边用主力突破，插入纵深，先消灭法军指挥部和炮兵阵地，再从里往外打，争取速战速决。然而，情报表明，法军的兵力已超过12个营，工事构筑也远比武元甲想象的更为坚固。如此一来，速战速决是不可能了，只能调上重炮兵，采取要塞正攻法。可采取这种方法，第二个问题就接踵而至——在没有道路的山间，重炮兵履步为艰，209团和第141团全力协助拉炮，没法按时进入阵地。
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怎么办？中国军事顾问团团长韦国清提出了临战变更作战方案——暂时不进攻奠边府，留316大团98团和174团继续钳制奠边府守敌，312大团165团保护大炮和炮阵地，同时让209团和141团再吃一次苦，把105毫米榴弹炮拉回原出发阵地，再进一步修缮道路，为重新进入创造条件。此外，调308大团在第148独立团一部配合下进击上寮，相机进占琅勃拉邦，进一步分散法国远征军兵力。
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对韦国清的建议，武元甲进行了仔细思考，认为速战速决对还没有经历过大型攻坚战的年轻越军来说，有百害而无一利。1月26日，武元甲找到韦国清，两人进行了半个小时的会谈。武元甲在回忆录中称，这次会谈坚定了放弃“速战速决”的既定计划，全军思想大转弯，准备完善后再剥笋皮似的由外往内啃。对武元甲大将的决定，越军上下表示一致拥护。1964年，越南人民军进行奠边府胜利十周年纪念座谈会时，参加奠边府战役的各位大团长对武元甲大将这个决策做出了高度评价。
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黎仲迅一针见血地指出：“如果没有这道命令，我们很多人都没法活到抗美战争。”第351工炮大团长兼政委范玉茂也说：“说实话，你要我们炮兵撤回让我们大大松了口气！”第308大团长王承武也说：“当我们听说我们的105毫米榴弹炮群有2000发炮弹的时候都很兴奋，我们都告诉自己敌人很快就要崩溃了。可我相信这并不是事实！为什么？在修武，敌人朝我们砸了5000发炮弹，我们的88团最终消灭了敌人，但在奠边府，我们只有2000发炮弹，却要打奠边府广袤的土地上遍布的所有敌人的据点，我当时就认为这个‘速战速决’的计划会让我们的抵抗力量倒退十年！”
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在全军都松了一口气的情况下，越军轻装上阵开始实施新的战略计划。1月25日夜，已经进入攻击阵地的308大团，兵分两路，突破国境线，向老挝首都琅勃拉邦展开急袭。
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武元甲大将的变阵立即让纳瓦尔感受到巨大的压力。散布在边境线上的法国殖民军望风而逃，308大团以102团为先锋，昼夜兼程重演去年春天长途追击的故事。为了确保重要的琅勃拉邦孟塞机场安全，纳瓦尔甚至临时把第2和第3泰族步兵营从奠边府调出（2周后又运回奠边府），但仍对308大团的突破束手无策。
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民工用自行车驮运物资支援奠边府。
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1月31日，308大团打到孟夸，将老挝驻军中最精锐的第2外籍兵团步兵团1营2个连和老挝王国陆军第2轻步兵营大部分合围，一夜激战，102团以伤亡不足百人的代价，将2个连的法军和寮国部队全歼。
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与此同时，第148独立团一部在苏发努冯亲王的巴特寮游击队配合下，向北发展，迅速占领老挝北部的丰沙里省全境，使巴特寮根据地扩大将近1万平方千米，和越盟控制的西北根据地连成一片。
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36团和88团也击溃老挝王国陆军的抵抗。2月8日，越军4个营兵临琅勃拉邦城下。纳瓦尔中将急忙将第1外籍兵团伞兵营和第7机动团3个营空运进琅勃拉邦，使守军兵力达9个营，顶住了308大团的急攻。
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另外，德绍准将的越北战术空军也从空中绞杀战中分出兵力，不分昼夜地轰炸越军补给线，308大团再陷去年春天粮弹供给不上的窘境，战线僵持在南巴河与南乌江之间。2月23日，看到上寮境内已无战机，308大团收住兵锋，返回奠边府。
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从2月底开始，重炮兵和367高射炮团再次进入阵地。由于第151工兵团积极修缮道路，仅1个月时间，105毫米榴弹炮和37毫米高射炮便顺利进入阵地。不过，越军为了拉炮付出的代价可不轻。据第312步兵师战史记载，在沿着巡教到奠边府长达70千米的拉炮途中，第141团牺牲了29人，负伤106人，第209团牺牲25人，负伤96人，合计第312大团为了拉炮牺牲54人，负伤202人。为了表彰第312大团为炮兵安全进入阵地所做出的牺牲和贡献，越南人民军总部特地授予第141团143连和209团366连各一枚三等战功勋章。
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3月7日，越南人民军参战各部均到达指定位置：308大团从西面包围奠边府，304大团57团和316大团176团888营负责切断航岗与奠边府的联系，312大团和316大团2个团（98团和174团）从东北和东南面包围奠边府，总兵力达4.9万人。
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与此同时，由总参谋长文进勇少将指挥的第3联区也对河内嘉林机场和海防吉碑机场进行两次成功偷袭，沉重打击了越北战术空军的士气。
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为了拉炮进阵地，越军第141团和第209团付出了很大的牺牲。但他们的牺牲换来了奠边府战役的胜利，这些拉进阵地的战争之神，将在奠边府战役中发挥重要的作用。
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1954年2月1日夜，越军一支特工队摸进海防以南的东山辅助机场，炸毁4架正在大修的C-47和军官餐厅，以及1个大型油库。事发后，越北战术空军加强了机场防卫，但丝毫没能阻止越军特工队接二连三的袭击。
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3月3日夜，越军特工队渗透进河内嘉林机场，他们剪开铁丝网，在蒙蒙细雨中匍匐前进2千米，躲过法军巡逻队，于午夜来到停机坪前，顶着法军哨岗猛烈的机枪火力，扑向停机坪，投出炸药包和手榴弹。战斗持续约5分钟，越军宣称炸毁和重创法军飞机18架。根据法军记录，这次袭击炸毁5架C-47和5架民用客机。
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2天后，越军特工队又对海防吉碑机场进行了规模更大的袭击。3月6日夜，越军特工队摸进吉碑机场停机坪，正准备下手时被驻扎于停机坪附近的第6殖民地伞兵营发现。营长比雅尔少校当即抄起冲锋枪，带着2连冲上去拦截。可惜，为时已晚。越军特工队仅以2人负伤的代价，宣称炸毁、重创法军战机60架。根据法国方面记载，1954年3月6日夜，共有4架B-26中型轰炸机和5架莫拉纳500炮兵观察机毁于越军特工队之手。这是第一次印度支那战争中，法国远东空军最大的地面损失。
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消息传开，武元甲和黄文泰都振奋了。既然重炮兵、高射炮兵和步兵全部进入阵地，特工队又打击了法国远东空军，战役发起日就没有再拖下去的必要。如此有利的局面使武元甲大将定下了开战决心，第一仗由308大团和312大团来打，目标是攻取兴兰高地和独立山，时间定在3月12日夜。
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至此，越南人民军完成各项进攻准备，可以说是万事俱备，只欠东风。面对虎狼之师，法军又将如何应对呢？
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