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阿富汗有了新的希望,连几十年来一直流亡意大利的阿富汗末代国王查希尔都发表声明:“我将很快回去为我的祖国服务,不是以一个君主的身份,而是以一个阿富汗公民的身份。”2002年4月18日,查希尔与20多名家眷、顾问在卡尔扎伊等阿富汗临时政府官员的陪同下返回阿富汗。当年6月11日,查希尔主持召开阿富汗各部落长老参加的大国民会议,以选举产生接替临时政府的阿富汗过渡政府。卡尔扎伊在阿富汗大国民会议投票选举中当选为阿富汗过渡政府总统,并于6月19日宣誓就职。
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过渡政府建立了,阿富汗一度出现了新气象——阿富汗妇女获得了新生,国际社会的援助源源不断地到来。然而,在实现了自己的目标后,美国似乎已对阿富汗失去了兴趣。随着伊拉克战争的爆发,那里成了美国新的战略重点。尽管美国副国务卿阿米蒂奇2003年夏在喀布尔表示,美国能够“一心二用”,但阿富汗过渡政府明白,美国已经转而将目光完全投向了伊拉克。美国的精锐部队已经转移到伊拉克,美国把肩负搜捕基地组织领导人本·拉登任务的情报官员从阿富汗调到了伊拉克,布什政府的重建工作重点也向伊拉克转移。一些专家认为,美国已经将阿富汗的重建工作降到次要位置,它在阿富汗“显得一直不愿意投入足够的资源以填补持久的安全缺口”。
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2003年10月9日,美国众议院拨款委员会以压倒多数批准了布什总统提出的为伊拉克和阿富汗重建追加约870亿美元预算的提案,其中用于伊拉克重建的达150亿美元(用于军事项目的达510亿美元)。相比之下,美国于2003年8月阿富汗发生一系列暴力事件后才决定在10月开始的财政年度中投入8亿美元用于阿富汗重建(另外110亿美元用于在阿富汗的军事行动),10月5日又承诺追加12亿美元,但显然难以弥补阿富汗重建所需的200—300亿美元缺口。
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从军力上看,在阿富汗的美国驻军不到在伊拉克的6%,而且只是用来追剿塔利班和基地组织,不负责地方治安。美国外交学会和亚洲协会在2003年6月份公布的一份报告中断言:“卡尔扎伊总统领导的过渡政府如果得不到更加有力的支持,阿富汗的治安状况就会进一步恶化,经济复苏的前景将趋于黯淡,而阿富汗也将恢复军阀统治的无政府状态。这一结果将大大损害美国在全球的信誉,并标志着美国反恐战争中的一次重大失败。”
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2004年10月9日,阿富汗举行了历史上首次总统直选。11月3日,作为总统候选人的卡尔扎伊以绝对优势当选为阿富汗伊斯兰共和国首任直选总统,任期5年;12月,卡尔扎伊宣誓就职。但同时美国人在这一年也犯了一个巨大的错误。如前文所言,阿富汗是一个奇特的国家,喀布尔政权的政令很难在部族地区推行;各部族拥有自己的武装,部族长老行使着对部族地区的实际统治权威。在城市以外的地方,部族长老的态度决定着地区的归属,因此卡尔扎伊有个“喀布尔市长”的绰号。能够争取到部族势力支持的塔利班和基地组织拥有巨大的生存空间,而美国对此显然还没有好好研究过。这个错误就是——在他们指导下制定的2004年阿富汗宪法,竟然将部族领袖、宗教领袖和社会知名人士排除出了最高级别的大国民会议。部族势力随之站到了敌对面,塔利班和基地组织得到了源源不断的支持,而卡尔扎伊政府的各级政权等于被架空。
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时间到了2006年,情况越来越严重。2006年10月17日,北约驻阿富汗安全援助部队指挥官、来自英国的戴维·理查兹中将对外界表示:“2001年底,美军犯了一个严重的错误,认为推翻塔利班政权便大功告成,过早地采取了和平时期的路线,未能对塔利班残余势力乘胜追击,彻底歼灭,为塔利班死灰复燃创造了条件。”
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理查兹中将道出了事情的真相。经过2003年到2005年的蛰伏,度过艰苦岁月的塔利班在2006年又重掌战场主动权。塔利班和基地组织的实力实际上已经恢复得非常强大,诸如外线作战、夺占整个地区、建立政权的情况在2003年就出现了;伊拉克式自杀式袭击和路边炸弹袭击则使用得越来越多,传统的游击战到2008年已经让美军难于应付。其他关于塔利班跟多股“圣战”武装力量合流重组,阿富汗塔利班与巴基斯坦境内“新塔利班”协作大肆破坏美军和北约后勤供应线,以及塔利班在阿富汗南部和东部呈现农村包围城市的状态、塔利班麾下的人体炸弹渗透到喀布尔的各个角落等此类消息层出不穷。
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据粗略估计,塔利班人数从2006年初的7000人渐渐回升到5万人。从2006年初开始,塔利班和基地组织大量使用人体炸弹,使得当年发生的炸弹袭击比2005年增加了4倍,达到每月近600起的惊人程度,造成约4000人死亡,其中包括168名美军和北约军队士兵。暴力活动席卷阿富汗全国34个省中的32个,美国国防部认为,塔利班和基地组织的频繁袭击使得阿富汗处于“持久叛乱状态”。
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乱局中的阿富汗,各种暗杀事件不断,总统卡尔扎伊更成为塔利班和基地组织的首要目标。2007年6月10日,卡尔扎伊在加兹尼一所学校向当地村庄长老和村民发表演讲时,塔利班武装分子向他发射了12枚火箭弹。好在RPG火箭筒准确度太低,火箭弹都落在了百余米远的地方。当时,爆炸声一响,在场听众惊慌得乱成一团,只见卡尔扎伊看了看不远处的爆炸,镇定自若地对村民们喊道:“坐下,坐下,不要害怕,没什么事!我们继续说。”大家见总统都无所畏惧,也就很快平静了下来。最危险的一次袭击行动发生在2008年4月27日。当天,喀布尔举行抗击苏联入侵胜利16周年阅兵庆典。正当卡尔扎伊准备发表演讲时,埋伏在300米之外一栋楼里的塔利班武装人员发动猛烈的火箭弹袭击;4名议员当场死亡,10人受伤,而卡尔扎伊再次幸免于难。
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2009年初,根据联合国安理会的统计,塔利班和基地组织平均每月发动1200次不同规模的袭击和恐怖行动,比上一年增长了65%,共有2412名阿富汗平民丧生。而美军与北约部队阵亡人数达到520人,增长了40%。塔利班已经成功渗入卡尔扎伊政府的阿富汗国防军和治安警察部队。在阿富汗全国34个省中,塔利班已经在其中33个中设置了秘密的“影子政府”。
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美军原有的判断完全错误了,现有兵力已经不敷调用,虽然美军已经增加到了2009年的3.5万人左右,阵亡人数则不知不觉从2002年的100多人增加到2009年的4000多人,阿富汗渐渐显露出“帝国坟场”的可怕。
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美国的阿富汗战争已经成了一场没有尽头的战争。按照“持久自由”军事计划来说,民间和军事行动转化为不定期行动一直没有结束。所以,直到今天阿富汗战争依然在继续。
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帝国的坟场:阿富汗战争全史 4.增兵演讲
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2002年7月美国之所以在阿富汗匆匆结束,是因为把战略重点放在了伊拉克。2009年美国才逐步从伊拉克撤军,开始向阿富汗增兵。从军事角度看,阿富汗是一个比伊拉克人口更多、面积更大、部族民族问题复杂得多、地形尤其崎岖险峻,然而驻军要少得多的国家。美军从2001年至今已经使用了几乎所有的军事手段,但结果是被塔利班和基地武装缠绕式的攻击困住了。阿富汗战场看起来似乎又是一个泥潭,只不知深浅和大小。
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美国《基督教科学箴言报》指出:近来,关于阿富汗的很多报道读起来就像20世纪80年代,再现苏联在阿富汗的历史故事一样。
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经历过前苏联时代的俄罗斯退役将军们认为,当年阿富汗游击队控制了阿富汗的“广大农村地区”。而今天的塔利班和基地组织却已经占据了阿富汗72%的领土。尽管时间已经过去了20年,但美国在阿富汗面临的问题与当年苏联面临的局势如此相似。有军事分析员针对阿富汗形势提出警告——阿富汗已经变成两个国家了。这指的是阿富汗政府实际控制的范围只剩下以首都喀布尔为主的北方领土,而南面已渐次陷入塔利班之手。美军参谋长联席会议主席迈克尔·穆伦上将2009年更是表示:“塔利班又回来了,暴力行动猖獗到官员和百姓不能离开城市半步,军队像武装保姆一样,需要为每家每户提供安全帮助。”他同时也证实,美国已经将军事重心从伊拉克转移到阿富汗战场。美国阿富汗事务外交特使霍尔布鲁克则在慕尼黑国际安全政策会议上表示——赢得阿富汗的胜利远比伊拉克还要艰难。
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2009年2月17日,新任美国总统奥巴马授权国防部向阿富汗增兵1.7万人,总计美军在阿富汗的兵力达到5.1万人。这是奥巴马就任总统以来的第一个重大军事决定。
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不过,要应对阿富汗局势,仅仅这一个决定还不够。
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2009年12月1日,美国西点军校,穿着传统灰色服装的军校学生整齐地聚集在礼堂里。这一天警卫严密,由于安全措施的需要,他们提前四个半小时进入会场;由于课业繁重,他们携带了大量的书本和笔记进行阅读。这一天,美国总统奥巴马将在此宣布对阿富汗进行又一次大增兵的政策决定。这是美国历史上的一个重要事件。
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当天晚上8点,面对西点军校学生和全体美国民众,奥巴马发表了电视演讲。这次演讲有十家媒体实况转播,吸引了4080万名美国民众收看。
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奥巴马演讲的全文如下:
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军校生们,美国武装部队成员们,美国同胞们,晚上好!今晚我将向大家谈一下美国在阿富汗的计划,我们对阿富汗的承诺、美国国家利益的范围和实现这场战争胜利结束的政府战略。今天能够在西点军校做这个演讲,我深感荣幸。这里有这么多男女学员已经随时准备好为我们的安全挺身而出,来展现我们国家最优秀的品质。
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在谈阿富汗问题之前,有必要回顾一下美国及盟友为什么被迫投入这场战争。我们不是自己发起的。在2001年9月11日,19名男子劫持了4架飞机,最终屠杀了将近3000人。他们攻击的正是我国军事和经济的中心。那些无辜的男人、女人和孩子,有着不同的信仰或种族或身处不同地方,但都被残忍杀害了。如果不是其中一个飞机上乘客的英勇斗争,他们几乎要成功袭击了华盛顿象征民主的建筑之一,造成更多死伤。
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