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立足核威慑的海权争夺陷入了窘境。
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大国之道：船舰与海权 二、美国全球海上战略
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1981年，年仅38岁的莱曼成为美国海军史上最年轻的海军部长。他是毕业于宾夕法尼亚大学国际关系学的博士，是里根政府“重振军备”、对苏联进行全面遏制强硬对外路线的积极推行者。他使美国海军重新获得了对苏联的全球海上优势，也把马汉的海权理论推进到一个新阶段。
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1．重申海洋控制权
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莱曼登上历史舞台时，美国还没有从越南战争的创伤中恢复过来，在与苏联争霸中的优势正在不断下降。
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的确，谁也没有想到，美国这样一个泱泱超级大国，竟然输给了一个小小的越南，而且输得极惨。更难以容忍的是，这给了苏联趁机崛起和全球扩张的机会。这一时期，苏联海军进入大西洋，长驱太平洋，布局印度洋，在西非、中东、东南亚、拉美等各地谋求建立军事基地，在美国的心尖上插刀。1979年底，苏联又出兵占领阿富汗。这头傲慢的“俄罗斯熊”不断展示肌肉，其步步为营之势令“山姆大叔”恐慌。1981年，里根上台执政，决心重振军备，把实力威慑、前沿防御和盟国团结作为美国国家军事战略的三大支柱，并把海军建设放在最优先的地位，以遏制苏联的全球扩张。莱曼就是在这样的背景下被擢升为新一任美国海军部长的。
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这当然不是凭空擢将。早在1969年，26岁的莱曼就提出并参与了在印度洋迪戈加西亚岛上军事基地的建立。这一步，不仅在当时是遏制苏联扩张的重要一步，且随着时间的推移，这一抉择的战略意义日益显现，海湾战争、印度洋海啸救灾、控制马六甲海峡，以及美国海军全球航行的停靠补给，迪戈加西亚基地都有不可替代的重要作用，足见年轻时的莱曼所具有的远见卓识。
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莱曼当然也不会辜负上司对他的信任和期待。1982年，也就是升职的第二年，莱曼就为美国海军推出了咄咄逼人的《海上战略》。他不是在一般意义上谈一个海军的军种战略，他的“海军战略”是国家的“海上战略”。
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“海军战略”与“海上战略”，一字之差，内涵决然不同。并且，没有连篇累牍，莱曼仅以8项原则概括了他的海上战略：
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1．海上战略来源于而且从属于总统所规定的国家安全总战略；
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2．海上任务是：控制各种国际危机，发挥在威慑战中的作用，威慑失败时阻止敌人利用海洋对我实施攻击，保证美国及其盟国畅通无阻地利用海洋，利用海洋把战场推向敌人一方并在对我有利的条件下结束战争；
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3．海上任务要求海上优势。必须有能力拥有一支能从军事上挫败敌人的海军和海军陆战队；
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4．海上优势要求有一个严谨的海上战略；
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5．海上战略必须以对威胁的现实评估为基础；
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6．海上战略必须是一种全球性理论；
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7．海上战略必须把美国和自由世界各国的兵力完全结合成一个整体；
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8．海上战略必须是前沿战略。
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这是一个纲领，核心是“海上优势”。美国人喜欢创造新概念，喜欢把一个看似非常普通的说法寓以深刻内涵，成为一个理论。这里，“海上优势”就是这样一个新概念。所谓海上优势，很简单，就是美国海军必须具有相对于世界任何国家海军的绝对优势。这个绝对优势，当然主要针对与其势均力敌的苏联，莱曼要与戈尔什科夫“PK”，这个“PK”不仅在实践领域，而且在理论领域，他要以“海上优势”理论“PK”戈尔什科夫的“国家海上威力”理论，为美国重新夺取海洋控制权，振兴美国的海权。
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为此，莱曼向国会游说：“美国必须拥有艾尔弗雷德·马汉所坚持的作为海洋国家生存所必不可少的海权。”他认为，20世纪70年代以来，美国已处于潜在敌性的海洋环境之中。苏联的导弹核潜艇可以在距美国不远的大洋深处游弋，美国生活在距海岸150英里的范围内的居民随时都可能受到苏联导弹核潜艇的攻击。因此，美国必须“拨正航向，重建美国海洋战略”，美国“必须握有确信无疑的海上优势。我们必须有能力——而且让人看到有能力牢牢控制那些通往重大利益地区的通路。这不是一个可以争论的战略问题，而是一个国家目标，即一个绝对必需的安全问题”。
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为此，莱曼请里根总统出席在长滩海军基地举行的新泽西战列舰重新服役仪式，并为总统准备了这样的演讲稿：“苏联历来是一个陆上强国，事实上，在矿产和能源方面，它都拥有自给自足的能力。它的疆土连接欧、亚大陆，但它却建立了一支强大的远洋海军。没有任何理由证明，这是一种正当的防务需要。这支海军将用于进攻战，旨在切断自由世界的补给线，使西方各盟国不能从海上获得支援。……美国应是一个海洋强国，它在很大程度上依赖海洋进口其极为重要的战略物资。我们和其他各大陆之间的贸易有90％以上是用船只运输的。能否自由利用海洋是关系到我们国家命运的大事。因此，我们海军必须确保美国在各大洋的航线畅通无阻。它要比关闭战略要道上的那些海上航线的任务来得更为艰巨。海上优势对于我们来说是必不可少的。我们必须有能力在紧急情况下以有效的方式对空中、水面和水下区域实施控制，以确保我们能够利用世界各大洋。”
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理论很有意思。苏联是一个陆上大国，建立强大的远洋海军不正当；美国是一个海洋国家，理所当然地要控制海洋，做海上霸主。
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莱曼很聪明，他将自己“海上优势”的思想变成了总统的思想。于是，“海军战略”真正成为了国家的“海上战略”，马汉的海权思想在新形势下得到了真正的弘扬和发展。
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