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图5-18 美苏舰艇海上相撞
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导弹核时代的美苏海上对抗，使用起了冷兵器时代的战术，苏联海军真的很有创意。
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1988年4月到1989年8月，美国国务院和苏联外交部主持召开了一系列有海军参加的海洋法讨论会，从双方在海洋法方面的分歧中寻找产生海上碰撞事件的根源。1989年6月，美国参谋长联席会议主席威廉·克劳海军上将和苏联武装部队总参谋长塞格·莫伊谢那夫元帅在莫斯科签署了《美利坚合众国政府与苏维埃社会主义共和国联盟政府关于防止危险军事活动的协定》，扩展了适用范围，充实了新内容，增加了改善关系和加深相互理解的基调。“1989年协定”实现了两国武装力量之间的全方位通信，并制定了《与进入领土有关的意外事件的处理程序》。1989年9月，美国国务卿詹姆斯·贝克与苏联外长德·谢瓦尔德纳泽又专门签署了《与〈美苏关于防止危险军事活动的协定〉相关的共同声明》。声明强调坚持自由航行权利和军舰无害通过权利，给人以美国方面占上风的感觉。然而事实上，协定签署后，美国方面也尽可能远离苏联主张的领海。而对于有领水争议的海域，双方以建立“特别谨慎区”的方式解决。
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美苏“1972年协定”，是国际社会第一个具有合作性质的海上协定，它是在两个超级大国以核威慑为核心的冷战进入死胡同转而谋求核军备控制的背景下，尤其是在海上直接对抗发展到即将发生冲突的情况下诞生的，在海上军事领域具有重要意义。“1989年协定”是在美苏关系进一步缓和的背景下诞生的。两个协定使双方发生海上事件的几率显著地减少，对于保障国际航线上的安全航行和加强海洋国际法制起了积极的作用，国际社会对这一成果也都肯定有加，认为其示范作用影响深远。
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更重要的是，它标志着现代海权的变化，一个国家除了以武力对抗手段实现海权外，还有另外的手段，那就是合作。当然，合作也是一种斗争形式，但可以最大限度地获取和平红利。
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大国之道：船舰与海权 [:1700136238]
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2．低强度海上局部战争
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20世纪70年代前后，美苏两个超级大国形成了超饱和的核均势。在冷战的背景下，在世界性全面战争缺乏动力和可能但武装冲突和局部战争又经常发生的情况下，美苏的战争思维和战争理论都在不断发生着变化，苏联诞生了和平时期海军战略使用的新思想，美国也陆续出现了一些新概念，如“有限战争”、“低强度冲突”、“小规模行动”、“特种作战”、“和平行动”等等。冷战中，美苏两个超级大国运用军事实力获取国家安全，其“战”的本质并没有改变，但避“热”取“冷”，军事力量运用的形式有了很大改变，显示了各方在战争行动以外强化军队职能的时代特点。进入20世纪80年代，一个颇为流行的低强度“局部战争”理论出现了。
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低强度“局部战争”，主要指地区性武装冲突或战争，其特点是“激烈程度与战斗水平低于大规模常规战争”，其中也包括了反恐怖作战、反叛乱、小规模武装入侵与反入侵、平息种族冲突与宗教争斗等，是美国用战争手段干涉别国内政的一种新理念，就是用小规模的兵力使用迅速达成目标。
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低强度“局部战争”理论带来了低强度的海上局部战争。80年代，美国海军在海上局部战争中大显身手，表现出其在国家政治、外交和军事斗争中的重要作用。
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1983年，位于加勒比海小安德列斯群岛最南端的格林纳达发生武装政变，亲苏联、古巴的军人接管了政府。对于这样一个总人口仅有11万的小岛国，美国立即大动干戈，因为格林纳达在美国后院，因为新政权亲苏、亲古，被认为危及了美国国家利益。10月20日，在格林纳达军政府上台的当天，正在驶向黎巴嫩航途中的一支美国海军特遣舰队奉命改道，3天后到达加勒比海海域对岛国实施海上封锁，代号为“暴怒行动”的入侵计划立即获得总统批准。美军参战共20000人，地面部队7200人。海军投入11艘舰船，包括航空母舰、两栖突击直升机母舰、巡洋舰、导弹护卫舰、两栖输送船各1艘、驱逐舰3艘，坦克登陆舰2艘。25日拂晓前，从独立号航母上起飞的突击直升机群，载着陆战队的空降突击分队扑向格林纳达珍珠机场，仅两小时，包括珍珠机场在内的该岛国东北地区全部落入美军手中。与此同时，独立号航母上出动舰载攻击机突袭西南方向的另一个机场，随后实施空降，格林纳达守军虽进行了顽强抵抗，但无济于事。28日结束主要战斗，11月1日美军终结军事打击行动转入军事占领。
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1986年美国海军对利比亚的“草原烈火”和“黄金峡谷”行动，也是两次低强度的海上局部战争。
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利比亚地处北非，盛产石油，是地中海南翼的屏障和欧洲进入非洲的要道，可扼制经地中海驶向大西洋或苏伊士运河的海上交通线。1969年卡扎菲策动军事政变上台后推行反美亲苏的政策，1973年卡扎菲强硬地宣布利比亚领海宽度为200海里，并声称锡德拉湾为其领海，由此成为美国人的一颗眼中钉。1986年初，美国以卡扎菲组织反美恐怖活动为由，对利比亚实行全面制裁，并冻结其在美国全部资产；1月底，卡扎菲宣布北纬32°30ˊ为“死亡线”，利比亚将“反击”超过该线的美国军舰或飞机。双方剑拔弩张。3月23日，美珊瑚海号、美国号等3个航空母舰战斗群驶入距利比亚海岸180海里的海域，举行代号为“自由通航”的海空联合演习，出动舰载机袭击卡扎菲宣布的“死亡线”，诱使利比亚先行开火，然后展开了“草原烈火”行动。4天内，美海军舰艇飞机在“死亡线”停留达75小时，共击沉击伤利比亚导弹舰艇5艘，摧毁其防空导弹阵地的雷达站等重要设施，美军无一伤亡。
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1986年4月初，驻西柏林的一名美军士兵死于一次恐怖活动，另有44名美国人受伤。美国情报机构查明系利比亚人所为。4月9日，美再次制定了针对利比亚的“黄金峡谷”作战计划。14日19时进攻开始。驻英国的美军28架空中加油机、24架F-111轰炸机（图5-19）和5架电子干扰机相继升空，绕道大西洋实施洲际奔袭，直扑利比亚方向。地中海美海军航空母舰各种舰载机也起飞与其汇合，随即按照作战预案兵分两路，分4个波次扑向利比亚的5个军事目标。15日1时54分“黄金峡谷”攻击行动打响，2时12分结束，前后只持续了18分钟，而其中对主要目标的攻击仅仅用了11分钟。美军机群投掷的150多吨炸弹，不仅摧毁了5个预定军事目标，而且击毁击伤利比亚飞机数十架和防空雷达站5座，卡扎菲本人侥幸逃生。利比亚空军未来得及升空迎战，美军干扰机群使利比亚发射的全部地对空导弹无一命中目标，而美军只有一架战斗攻击机被利比亚防空火炮击落，两名飞行员丧命，损失甚微。这次迅雷不及掩耳的行动被称为外科手术式的打击。
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图5-19 F-111轰炸机
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美国海军对利比亚的上述两次海空突袭，已经表现出现代高技术战争的特点。美国以绝对优势的海空兵力，在洲际范围内实施凶猛而有效的进攻战，以低强度的局部战争和外科手术式打击的高效率，实现其政府的既定目的，初现了美国这样奉行传统全球进攻型战略的国家，获得现代海权的作战方式正在发生着改变。
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3．新的海洋权益之争
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从公元前4—5世纪开始，有书文记载的国家海权斗争大都是以武力杀戮、强权征服为主线、以争夺陆地为目的，关注点是通过制海而制陆。如前所述，地理大发现的两个创始国葡萄牙和西班牙，曾在1493年以所谓“教皇子午线”为据瓜分了大西洋及其相应的陆地；1529年，又以新的条约形式重新划分了太平洋、印度洋及其相应的陆地，作为其各自殖民地的范围。在海权争夺中，国际法渐渐登上历史舞台，人们期望借助国际法建立共同的、公平的秩序，以维护国家利益。
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1690年，海上强国荷兰的一位著名法学家、“国际法之父”格劳秀斯推出了著名的“海洋自由论”，主张海洋在本质上是自由的，是不受任何国家主权控制的“公有物”。另一个海上新兴大国英国，其法学家塞尔顿则截然相反地抛出了“海洋闭锁论”，宣称海洋“同土地一样可以成为私有的领地或财产”，对英国以外的海洋持“无主物”观点，用意不言自明。对海洋本身的权利索求，越来越多地进入国家视野。
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1702年，另一个荷兰法学家宾刻舒克从防止敌人由海上入侵的角度，推出了“海上主权论”。宾刻舒克将海洋区分为“从陆地到权力所及的地方”和公海两大部分，前者属于沿海国家的主权管辖范围，后者则是不属于任何国家的公有物。他提出了一个著名的主张：“陆地上的控制权，终止在武器力量终止之处。”即岸炮能打多远，炮弹射程内的沿海海域即受该国主权管辖。1782年，意大利法学家加利安尼基于宾刻舒克的理论，鉴于当时大炮的平均射程，正式提议沿海国所属海域（领海）宽度以3海里为限。这一建议，获得各国普遍欢迎，因为它既维护了沿海各国陆上的安全利益和一定范围内海洋利用和控制的权利，同时又不妨碍各国在3海里以外的海洋自由活动。从此，世界海洋分割为领海和公海两个部分，各国以划定领海的形式获得利用和控制海洋的权利，领海也便具有了海洋国土的性质。
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大炮的射程很快就远远超出了3海里，但3海里领海权却持续了相当一段时间。1896年，荷兰提议6海里领海主权，不少国家赞同，但英国竭力反对。荷兰驻英国公使私下劝说英国外相：“你英国海岸线特别长，渔业规模很大，应该扩大领海范围。”英国外相答道：“这样一来我们就不能到你们近海去捕鱼了。要知道，无论我们的领海有多宽，我们还是要到你们近海那里去捕鱼的。”
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可见，3海里领海的划定，确立了相应的海上国际行为准则，但也隐藏着日趋生长并激化的矛盾。
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19世纪以后，产业革命带来了世界性的海洋科学技术的大发展，蒸汽动力普遍应用于轮船，为世界性的海洋科学研究活动提供了手段。1872—1876年间，英国挑战者号大型海洋考察船历时3年半，航行近7万海里，对环球海洋进行了大规模的科学考察，进行了492次海洋深度调查，完成了362组沿水深方向各点海水温度的测量，采集了133个海底土样，发现了4700多种海洋生物的新品种。其获得的资料经过20年的分析整理被编纂成一部50卷的海洋巨著。挑战者号的成就轰动了世界，从此掀起了一个新的海洋科学探险热。19世纪末，美国在加利福尼亚州的沿海钻探出石油。人们开始注目于海洋本身资源的发现和利用，越来越多的沿海国家开始认真地考虑自己国家面前的这片蓝色的“土地”，争相宣布了3海里的领海权。
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