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对“禁止”的理解中必须包含一定的恐惧，尤其是首先使用核武器的一方会遭受报复性打击的恐惧。这其中也包含对违背条约、协议和共识的国家做出一定惩罚和报复的内容，这就意味着某个国家一旦不再接受自己要作为一个无核国家而存在，就要冒着丧失其他条约成员国或盟国提供保护的风险。
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这些恐惧和禁令带来的惩罚不会针对取得或者展示核武器的行为。但是如果取得核武器的目的是要使用它们，那么使用核武器带来的恶果会降低拥有核武器所带来的优势。
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针对核武器的禁令最终是针对核武器的使用者的。目前为止，拥有核武器最糟糕的结果就是使用它们。拥有核武器本身的目的也许是恶意的；越是清楚地意识到使用核武器的限制，越是能够降低拥有核武器的意愿。
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要说明这一点有一个更有力的方法。一个愿意且能够得到核武器的政府是一个愿意且能够使用核武器的政府。仅针对占有核武器做出的禁令完全不能阻止对核武器的使用。在平时，当一个国家不是在为自己的生活或是关键利益而战斗，或者说即使其拥有核武器也不会使用它们，有很多种类的禁令能够消除该国想要拥有核武器的激励，这其中就包括合约义务，而且关于禁止占有的禁令也会发挥禁止使用核武器的作用。但是在紧急情况下，最终的手段仍然是主观上不希望使用核武器。
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在这些情况下，我们主要是指20世纪90年代的情况，是否占有核武器或者说一个国家是否让其他国家了解其是否占有核武器，和过去相比一般不会对国家的行为起到决定性的影响。当它看起来微不足道的时候，差异才显得很重要。当除了占有其他都不重要的时候，渡过卢比孔河[1]与否就显得至关重要了。但是，当这种武器非常重要，而且双方都有能力取得这种武器的情况下，对于已经拥有武器和尚未拥有武器的国家来说，决定性的考量是基本相似的。这个考量就是使用这些核武器而不仅是拥有它们的后果。
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这并不意味着有核国家和无核国家拥有了相同的核地位。能够在短时间内制造出核武器并不能让巴拿马取得与美国同样的国际地位。但在一场十分严峻的巴拿马与邻国、古巴或者美国之间的军事危机当中，巴拿马是否拥有核武器将决定其在这些军事危机中的地位。
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现在用来发电的核反应堆使用的燃料不是爆炸性的材料。它是铀的同位素，铀235，而且经过浓缩之后，浓度由原来的0.7%上升到了2%~3%（使用重水反应堆则不需要进行铀浓缩）。这种低浓度的铀235不仅不足以引发连锁爆炸反应，而且目前也不能进行进一步的浓缩，除非使用巨大的基础设备和极为先进的工程技术。因此，将核电站反应堆中的铀235偷出去做炸弹所带来的风险实际上与开采铀矿并制造炸弹所带来的风险基本相当，这种物质是无害的。
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真正在近几年引起警觉和深入讨论的是恐怖分子和罪犯偷盗或者抢劫核电站产生的核废料并将其用于制造核弹。核反应堆燃料中占到铀含量70%左右的铀238会在核裂变的过程中转化为钚。钚是可裂变的，在核电发生的过程中一部分的钚和铀235一起进行裂变并释放了能量。当发电过程完毕需要更换燃料棒的时候，与钚一起还有1/3的铀235残留。剩余的钚所能产生的能量则相当于已经消耗掉的铀235产生能量的1/5。
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剩余的钚在经过化学方法与其他物质分离之后，可以用于两种用途。它可以用于制造燃料棒，再次加入核反应堆用于发电。它也可以被用来制作核弹。将钚与其他高放射性物质分离的化学过程实施起来是非常困难的；但是和铀浓缩比起来要容易得多，而且实施起来也更轻松。
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关于钚是不是应该在发电过程中进行循环利用还存在争议。但是进行循环利用毕竟是经济的，政府也会推动相关技术的研发，即使目前还不能实现经济适用，但这样做可以减少对未来燃料的依赖，而且提升核能发电的经济性；而且对钚实施循环使用是占有爆炸性钚的合理理由，而且为短期内制造更多核弹储备原料。由于不是“核燃料循环利用”中的每个步骤都需要在防卫森严的环境下进行，这就为针对这些材料实施盗窃和抢劫提供了时机。
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当然也有可能存在一个奇葩的政府，这个政府不是《不扩散核武器条约》成员国，又乐于打破广为接受的规则，更不害怕核燃料和其他禁运。这样一个政府很有可能稀里糊涂地把核废料就给卖了。这种情况看起来不太可能出现，但是并非绝不可能。
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因此，非政府组织或者个人有可能取得核反应堆产生的核废料，并将其制成核弹。这是不是意味着未来的恐怖分子可能出于个人或者政治目的将一座城市而不是一架飞机作为人质呢？
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这种可能性是存在的。但是我们应该谨慎地估计未来几年制造核武器的困难程度。
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作为有政府支持的企业，即便是在相对落后的非工业型国家在未来10~15年也可以很容易地制造出核弹。但是与走私枪支和劫持飞机比起来，制造核弹的技术要求就高得多了。别忘了我们在前面给出的专家证言：作为最低要求，需要6位具备特殊专业能力和技巧的专家以及大量可靠的雇员帮助他们完成工作。而且，由于缺乏直接的技术援助，他们的工作要从头做起。他们必须像一支纪律严明的技术部队一样共同工作很长时间，还需要使用计算机、技术类和冶金类图书馆、咨询独立顾问等。仅招募这6名专家就是一件费力的事情，要排除不想参与这项工作的人，手上工作让其不能脱身的人还有专业技术没有达标的人。这些专家在参与这项工作的过程中，要么与原本的生活环境和工作场所完全脱离，要么继续保持联系。他们可能有各自的家庭。除了拥有作为专家必备的专业知识和技巧之外，他们还需要能够向纪律部队一样共同工作，对自己实施的项目拥有充分的信心，而且能够在地下进行工作。除非他们能够得到巨额的金钱补偿，他们可能会想要成为使用核弹的组织的一员，或者能够拥有对核弹用途的否决权，因为至少这个大家伙是他们造出来的。
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相关的因素还有很多。这项工作一定能够得到完成，而且这项工作也不用像在“007”电影里面那样必须在宽敞明亮的高科技实验室里面完成。但是这绝对不是恐怖分子、分裂运动和暴乱部队能够组织实施且能达成的，虽然他们在过去的七八年间耗费了我们大量精力。也许一个类似于活跃于1946~1947年的犹太恐怖组织有能力让自己成为一个非国家的核力量，这个组织拥有诺贝尔奖获得者和足够的资金支持。但是这类恐怖组织的数量和目前民族国家的数量相比实在微不足道，他们可以被看作迷你国家。除了这些已经被看作世界和平的威胁的国家之外，这些组织在追逐目标和实施策略的过程中与这些威胁世界和平的国家非常类似。但是，起码他们不会在圣西蒙引爆一枚核弹。
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[1] 渡过卢比孔河（Crossing The Rubicon），意为破釜沉舟。源自于前49年，恺撒破除将领不得带兵渡过卢比孔河的禁忌，带兵进军罗马与格奈乌斯·庞培展开内战，并最终获胜的典故。——译者注
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选择与后果 核恐怖的前景
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最有可能使用核恐怖主义的组织是政府。我们将大范围的被动恐怖主义称为“威慑”。当威慑指向我们而不是我们的敌人的时候，我们称之为“敲诈”。会有一些组织拥有、声称拥有或者被认为拥有一些武器，这些武器可能出于政治目的被部署在能够或者他们威胁能够对平民财产造成损失的地点。但这仅仅针对拥有少量核武器或者仅能在短时间内制造少量核武器的国家。
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实际上真正有借鉴意义的核恐怖主义在历史上曾经发生过。曾经有一个国家的政府迫切希望能够从一场痛苦、昂贵的战争中脱身，这个政府手中掌握了两枚从未经过试验的核弹。他考虑过采用声明、无人区试验、军事目标试验和在人口密集区试验。没有办法能够确保两枚核弹都能够正常工作；试验可能会变成一场令人尴尬的失败，即使成功了也意味着消耗了一半的核能力。未经试验就声称拥有全新的超级武器又面临着常见的可信度的困扰。最终，政府认定只有突如其来的沉重打击才能让日本政府的态度产生根本性的转变。之后没有遇到任何阻拦的天气侦察机将核恐怖带到了我们的世界。
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不久之后，另一枚核弹被投向另一座城市，美国政府用尽了全部核打击能力。
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这些行为是由自认为正义之师的人们做出的；他们相信自己正在拯救生命，包括日本人的生命，前提是他们能够赢得这场豪赌；他们认为自己已经考虑到了所有的可能性并接纳了最好的建议；而且他们最终得到了最好的回报，他们认为自己做出了正确的选择。在这之后，没有哪个政府在使用或者考虑使用核武器的时候可以享受这种在全世界独一无二的地位。换句话说，美国的模式倒不是核恐怖的一个太差的原型（这就满足了我们另一个预测，即我们都不希望被拿来与经验做对比）。
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更容易得到大范围传播的是被称为“威慑”的被动恐怖主义。我给威慑下的定义是，以造成恐惧、怀疑等情绪的方式劝阻或者阻拦某人作出特定行为。这个词的拉丁语意思是把人吓走。与通过不明确的恐吓促使某种行为的发生比起来，促使对方不采取任何行动要容易得多也隐蔽得多。威慑所隐含的威胁是不需要通过明示来表达的。当威慑成功的时候，往往意味着威慑没有得到验证。对于威慑来说没有什么最后期限。这个概念中并不包含质量和等级（千万不要试图为自己的威慑设定质量和等级，这是极为愚蠢的）。受到威慑的一方也没有必要将自己屈服的姿态表现出来，威慑是交互的。期望得到的回应（某种特定的持续的不作为）通常也是目标政府最容易接受和实施的。
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最为消极的威慑是通过意料之外的消息渠道让他人了解这个政府或者组织已经拥有了核武器，并让对手自己得出什么样的行为会招致核打击的结论。稍微积极一些的威慑是明确哪一方的何种行动属于核排斥的对象，并有可能招致什么程度的核打击。尤其是威胁范围扩大，并涉及第三方的时候，还需要做出明确的声明、采取必要的程序或者准备工作，让威慑变得更加可信。更加积极也更具说服力的威慑是指向特定行为的，威慑中包含了毫不掩饰的准备工作和长期实施的计划，如果对手实施了威慑所针对的行动这其中就要包含对核武器的真实使用。这种策略可以适用于想要保持匿名状态的恐怖组织，或者代替无法求助或不愿求助的伙伴或者客户做出反应。
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