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关于钚是不是应该在发电过程中进行循环利用还存在争议。但是进行循环利用毕竟是经济的，政府也会推动相关技术的研发，即使目前还不能实现经济适用，但这样做可以减少对未来燃料的依赖，而且提升核能发电的经济性；而且对钚实施循环使用是占有爆炸性钚的合理理由，而且为短期内制造更多核弹储备原料。由于不是“核燃料循环利用”中的每个步骤都需要在防卫森严的环境下进行，这就为针对这些材料实施盗窃和抢劫提供了时机。
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当然也有可能存在一个奇葩的政府，这个政府不是《不扩散核武器条约》成员国，又乐于打破广为接受的规则，更不害怕核燃料和其他禁运。这样一个政府很有可能稀里糊涂地把核废料就给卖了。这种情况看起来不太可能出现，但是并非绝不可能。
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因此，非政府组织或者个人有可能取得核反应堆产生的核废料，并将其制成核弹。这是不是意味着未来的恐怖分子可能出于个人或者政治目的将一座城市而不是一架飞机作为人质呢？
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这种可能性是存在的。但是我们应该谨慎地估计未来几年制造核武器的困难程度。
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作为有政府支持的企业，即便是在相对落后的非工业型国家在未来10~15年也可以很容易地制造出核弹。但是与走私枪支和劫持飞机比起来，制造核弹的技术要求就高得多了。别忘了我们在前面给出的专家证言：作为最低要求，需要6位具备特殊专业能力和技巧的专家以及大量可靠的雇员帮助他们完成工作。而且，由于缺乏直接的技术援助，他们的工作要从头做起。他们必须像一支纪律严明的技术部队一样共同工作很长时间，还需要使用计算机、技术类和冶金类图书馆、咨询独立顾问等。仅招募这6名专家就是一件费力的事情，要排除不想参与这项工作的人，手上工作让其不能脱身的人还有专业技术没有达标的人。这些专家在参与这项工作的过程中，要么与原本的生活环境和工作场所完全脱离，要么继续保持联系。他们可能有各自的家庭。除了拥有作为专家必备的专业知识和技巧之外，他们还需要能够向纪律部队一样共同工作，对自己实施的项目拥有充分的信心，而且能够在地下进行工作。除非他们能够得到巨额的金钱补偿，他们可能会想要成为使用核弹的组织的一员，或者能够拥有对核弹用途的否决权，因为至少这个大家伙是他们造出来的。
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相关的因素还有很多。这项工作一定能够得到完成，而且这项工作也不用像在“007”电影里面那样必须在宽敞明亮的高科技实验室里面完成。但是这绝对不是恐怖分子、分裂运动和暴乱部队能够组织实施且能达成的，虽然他们在过去的七八年间耗费了我们大量精力。也许一个类似于活跃于1946~1947年的犹太恐怖组织有能力让自己成为一个非国家的核力量，这个组织拥有诺贝尔奖获得者和足够的资金支持。但是这类恐怖组织的数量和目前民族国家的数量相比实在微不足道，他们可以被看作迷你国家。除了这些已经被看作世界和平的威胁的国家之外，这些组织在追逐目标和实施策略的过程中与这些威胁世界和平的国家非常类似。但是，起码他们不会在圣西蒙引爆一枚核弹。
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[1] 渡过卢比孔河（Crossing The Rubicon），意为破釜沉舟。源自于前49年，恺撒破除将领不得带兵渡过卢比孔河的禁忌，带兵进军罗马与格奈乌斯·庞培展开内战，并最终获胜的典故。——译者注
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选择与后果 核恐怖的前景
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最有可能使用核恐怖主义的组织是政府。我们将大范围的被动恐怖主义称为“威慑”。当威慑指向我们而不是我们的敌人的时候，我们称之为“敲诈”。会有一些组织拥有、声称拥有或者被认为拥有一些武器，这些武器可能出于政治目的被部署在能够或者他们威胁能够对平民财产造成损失的地点。但这仅仅针对拥有少量核武器或者仅能在短时间内制造少量核武器的国家。
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实际上真正有借鉴意义的核恐怖主义在历史上曾经发生过。曾经有一个国家的政府迫切希望能够从一场痛苦、昂贵的战争中脱身，这个政府手中掌握了两枚从未经过试验的核弹。他考虑过采用声明、无人区试验、军事目标试验和在人口密集区试验。没有办法能够确保两枚核弹都能够正常工作；试验可能会变成一场令人尴尬的失败，即使成功了也意味着消耗了一半的核能力。未经试验就声称拥有全新的超级武器又面临着常见的可信度的困扰。最终，政府认定只有突如其来的沉重打击才能让日本政府的态度产生根本性的转变。之后没有遇到任何阻拦的天气侦察机将核恐怖带到了我们的世界。
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不久之后，另一枚核弹被投向另一座城市，美国政府用尽了全部核打击能力。
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这些行为是由自认为正义之师的人们做出的；他们相信自己正在拯救生命，包括日本人的生命，前提是他们能够赢得这场豪赌；他们认为自己已经考虑到了所有的可能性并接纳了最好的建议；而且他们最终得到了最好的回报，他们认为自己做出了正确的选择。在这之后，没有哪个政府在使用或者考虑使用核武器的时候可以享受这种在全世界独一无二的地位。换句话说，美国的模式倒不是核恐怖的一个太差的原型（这就满足了我们另一个预测，即我们都不希望被拿来与经验做对比）。
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更容易得到大范围传播的是被称为“威慑”的被动恐怖主义。我给威慑下的定义是，以造成恐惧、怀疑等情绪的方式劝阻或者阻拦某人作出特定行为。这个词的拉丁语意思是把人吓走。与通过不明确的恐吓促使某种行为的发生比起来，促使对方不采取任何行动要容易得多也隐蔽得多。威慑所隐含的威胁是不需要通过明示来表达的。当威慑成功的时候，往往意味着威慑没有得到验证。对于威慑来说没有什么最后期限。这个概念中并不包含质量和等级（千万不要试图为自己的威慑设定质量和等级，这是极为愚蠢的）。受到威慑的一方也没有必要将自己屈服的姿态表现出来，威慑是交互的。期望得到的回应（某种特定的持续的不作为）通常也是目标政府最容易接受和实施的。
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最为消极的威慑是通过意料之外的消息渠道让他人了解这个政府或者组织已经拥有了核武器，并让对手自己得出什么样的行为会招致核打击的结论。稍微积极一些的威慑是明确哪一方的何种行动属于核排斥的对象，并有可能招致什么程度的核打击。尤其是威胁范围扩大，并涉及第三方的时候，还需要做出明确的声明、采取必要的程序或者准备工作，让威慑变得更加可信。更加积极也更具说服力的威慑是指向特定行为的，威慑中包含了毫不掩饰的准备工作和长期实施的计划，如果对手实施了威慑所针对的行动这其中就要包含对核武器的真实使用。这种策略可以适用于想要保持匿名状态的恐怖组织，或者代替无法求助或不愿求助的伙伴或者客户做出反应。
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我们近期看到的一些更有戏剧性的恐怖主义行动往往是由个人或者小规模团体发动的，他们具有更多的激情而不是持久性，更专注于取得关注而不是取得结果。看起来他们的行动不是为了促进某个更大目标实现的庞大策略中精心安排的具体步骤。这些行动实施起来也不像是经过许多人深思熟虑的结果。但是如果一个具备首领、资金、团队和纪律的组织，在完成获取核弹的计划之后，应该拥有足够的时间和理由来仔细思考怎样使用这些潜在的影响力，这种威胁尽管涉及的规模很大，在外交上就显得尾大不掉了。进一步来讲，如果他们有能力做一枚核弹，他们就有能力制造第二枚、第三枚，并且如果他们取得了成功就有了充分的动机去计划下一步的行动。实际上如果他们失败了，也会这么做。
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他们可能拥有时间、金钱、动机和想象力来研究策略和核弹设计。虽然他们有制造一场历时性灾难的冲动，但是真正推动他们的是他们的信仰。所以我们希望他们能够把自己的工作做得更专业一点，在采取行动和选择受害者的时候体现必要的专业态度和职业精神。
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那就意味着“核敲诈”是由非政府组织或者是由背后有某个政府支持的组织实施的，甚至是由政府直接实施的，毕竟这样比单独的恐怖分子进行活动有效率得多。这就看起来更像是外交行动而不是恐怖行动了。这样做的初衷可能是一般认为这样做是合理的。策略家可能要为避免对无辜的旁观者造成伤害负责（但也要了解有核国家的长期传统，因其领袖的失当行为而威胁对人民实施核打击）。而且事实上他们在世界政治上存在的时间不会比多数解放运动、流亡政府和种族社团更长久。
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非政府组织制造的最可信的“核恐怖主义”与美国政府或其他国家制造的核威慑极为相似。它是一种实施核报复的威胁，其对象可以是对某个具体军事行动或者某个军工企业。受害者可能是与军方有密切联系的企业，打击的目标可能与这个企业有着非常直接的联系。受害的国家可能因此得到许多同情，遭受打击的军事行动也可能同时面临着来自美国或者苏联的核威慑。过去的30多年中，美国和苏联发言人都默认了这样的传统，核威慑适当的目标是一些小规模组织成员的工作和生活场所，作为类似于机场、码头驻军地点之类的军事目标，以突显报复性打击的本质。仔细筛选需要通过核打击加以惩罚的行为和打击对象能够让核打击取得更多的支持和同情。尤其有效的威胁是针对中立行为或者要求终止新项目，这取决于利益取向不同的各方共同采取行动。这个复杂的局面当中一定有人能够阻止、破坏或者对这个行动行使否决权，接下来就可以对那些本来能够阻止这一行动但没有采取任何措施的人提出指责（例证是不可信的，但是我建议对第三国境内的机场实施核威慑，因为机场向针对威慑者的第三方侵扰者提供起降、油料和运输武装人员的服务）。
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选择与后果 几个关于控制的问题
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绝大多数国家，或者几乎所有的国家，都乐意接受防止核能利用从民用到军用转化的措施。NPT要求自己的成员国接受国际原子能组织（IAEA）的协助，也包括一些双边协定的参与国，尽管它们可能不是NPT的成员国，而且它们也进口过核反应堆和相关设备。在1976年3月9日，美国国务卿在向政府行为参议院委员会作证的时候表示，在核技术输出国之间已经就推广“关于安全保障与和平利用核能的统一技术标准”取得了一定共识。
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除了直接发动核打击，没有哪个国家的政府和国际组织能够阻止一国政府在本国范围内按照自己的意愿使用核设施和核原料。但是不会有哪个国家的政府原本冒着核技术主要供应国对其实施核燃料、部件、反应堆和技术禁运的风险去撕毁合约、双边协议或者商业合同，这实际上是破坏自己在核能力上的未来。如果不是面对极为严重的紧急情况，任何政府都不会贸然作出撕毁协议的行动，毕竟这意味着自己要陷入公然违反国家规则成为“叛徒”的境地。NPT协议提供的框架还是能够有效地确保承诺得到实施的。
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