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无论犯罪的短期或长期的社会学的原因是什么，一个城市里的“违法”程度首先是执法质量和警察机构的一项函数。至少，在1954年进行该项调查时，如果说存在着犯罪浪潮的话，那么这股犯罪浪潮似乎也不在罪犯中间，而是在警察中间。下面是几个随机抽出的例子：
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在新奥尔良，警长和侦探长被控有渎职罪，因为他们在处理两位警官夜盗一家杂货店一案时表现无能。10多名警察为他们的“额外”收入作伪证，因而受到指控，一个大型的陪审团于1954年3月作出了“不可避免的结论”，即“在新奥尔良市，法律没有得到执行”。
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在迈阿密滩市，警长因执法不严而被罢免：两位警官在调查一起抢劫案时，因行窃被当场抓住；一位侦探被逮捕，因为他派两名歹徒去抢劫一家旅馆，事先还警告旅馆职员（一名前罪犯）对这起抢劫不要反抗。
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在底特律，18名警察被控犯有受贿罪。
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在芝加哥，警察局副巡官雷德蒙•吉本斯，他是穿警察制服的长官（他在战后重组了柏林的警察机构），由于《太阳时报》公布了一本普遍认为是属于他的笔迹的“小红书”，上面列有许多每周要交保护费的旅社和酒吧的名字，他被暂令停职。
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在伯明翰，警察发现，在两三年时间里，一系列偷盗案都是由一伙警察组织的。
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在纽约，各种警察丑闻不断出现，布洛克林赌注登记经纪人哈里•格洛兹每年交给警察100万美元的保护费，这些钱按递降的比例分给从副巡官到街头巡警各个层次的警察。这件事情是如此之恶劣，以至于布洛克林大陪审团于1951年要求警察局局长解雇过去10年中所有担任过部门长官的警官，因为这些警官向赌注登记经纪人收取保护费。（在1959年，纽约又发生了一起向赌注登记经纪人收保护费的警察丑闻。）
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与其他机构（不管是公司还是工会）相比，很难说警察卷入腐败行为的比例较高还是较低。在纽约，在18000名警察中，估计最多只有5%的警察定期收取保护费；但是在这些警察中间，有400名担任要职的警官和便衣警察。在这一点上，需注意两件事：首先，警察腐败的最严重案例通常发生在秘密行动小组里，这些小组负责查办赌博、卖淫、吸毒，以及诸如此类需要侦查的事宜；其次，这些警察的不检点行为不可避免地影响着其余警察的精神面貌。
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一些城市的警察部门，或出于愤世嫉俗，或出于怠惰无能，接受一种所谓“受控制的犯罪”的理论。该理论容许有一定数量的卖淫、赌博等不法活动的存在，认为严禁这些现象的花费更大，且会产生更多的犯罪和警察腐败现象。许多大城市都采纳了保持都市中心的治安以及将赌博卖淫“处理到”都市四周的“卫星”城镇里去的理论。这样一来，辛辛那提数年来一直是治安良好的城市，但是河对岸的肯塔基州的新港治安却相当松懈。
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一支高效率的（更不必说诚实的）警察队伍存在问题的关键在于，警察通常不愿对那些不守纪律的警官起诉或进行监督和管教。在许多案件中，政治压力保护了涉案嫌疑人。布鲁斯•史密斯写道：“纽约警察局的人事档案里充斥着违规警察的复职和再复职的纪录，这些人的警察生涯里有相当一段时间是在停职中度过的，尽管实际数字在某一特定城市可能并不大，不过过高估计这些现象对警察风气和纪律所造成的损坏并不容易。”在纽约进行的一项关于20年间警察纪律案的调查中，史密斯发现，被指控的警察中有88%的人有罪，但只有55%的人被罚款，通过解雇或辞职方式离开警察队伍的人仅占2%。
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如果说作风和纪律代表着一系列警察问题的一端，那么，在警察管理中错综复杂的层次之间关系网的建立就代表了另一端。世界上没有哪一个国家能像美国那样让地方的自治权达到如此极端地步。几乎每一个地方政府都有自己的警察机关，在乡村警察、城镇警察、乡村治安官、城市警察、州巡逻队、联邦执法官之间的关系（在联邦政府里面，在移民和边境管理、海关巡逻队、财政部官员、缉毒人员、秘密警察、邮政检察官及联邦调查局之间的关系）相当复杂和混乱，并且构成了具有破坏性的相互对抗。
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当然，这样的部门重叠、职能重复反映了政府机构层层叠叠的等级制，仅此一项，就使得这类现象相当流行。甚至除了部门重叠所导致的更高的花费和税款这一问题之外，这类相互竞争简直是在鼓励一种竞争的“保护”体制，该体制允许敲诈勒索者对法律嗤之以鼻。“卫星城市”在过去10年里的发展要归结于下面这个事实：更容易从县治安官和当地警察那里获得“保护”，这些警务人员比大城市里的警察更易屈服于政治压力，更易被金钱收买。
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“专作住宅区的卫星城市”的扩张，主要由郊区的快速发展所推动，这种扩张引发了新的问题。例如，波士顿市区有80万居民，但是，马萨诸塞州人口的55%——约有250万人——居住在该市周围20英里的区域内，这些居民中有相当大一部分人每天要到城里，不仅产生了通常的交通问题，在许多情况下还产生了犯罪问题。在波士顿，因犯罪被捕的人里约有三分之一不是该市居民，这一比例无疑比美国其他城市都要高，因为该地区人口密度很高。税款负担的分配，市、县、镇各级警察工作的重叠，都产生了各种难以置信的管理问题。
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在许多大城市里，警察机关体制陈旧、囿于传统，无法采取一些简单的组织原则，这些组织原则对效率高的工作部门来说是很普通的。为了应付新问题，警察机关通常只是增加了特殊部门和专门领域的数量，却并不对整个警察机构进行全面改革。例如，正像史密斯在其管理调查中所指出的那样：在纽约，“警察机关的结构紧密依附于组织的武器和计划，并未从一般的人事原则中得到真正的帮助”。
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当权力分散已经达到极端时，几乎没有观察家建议成立国家警察机关，虽然，我们必须注意到，当联邦调查局承担了调查绑架案的基本职责后，绑架案实际上不再发生了。但是，正像J.埃德加•胡佛所指出的（他可能是第一个这样指出的人），国家警察机关无力处理成千上万个社区产生的各种问题，一个高度官僚化的国家警察机关也无力处理由地方环境产生的十来万个问题。然而，对大都市和地区警察机构组织进行一些反思还是必要的；但是大都市和地区警察机构本身做不到这一点；这项反思乃是对各州政治管理体制进行反思的主要部分。
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非法团伙活动的减少
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到此为止，我们一直将犯罪作为非法获取财富的一种“非组织”形式来讨论。人身侵犯、夜盗、偷窃和诸如此类的违法行为通常都是“自由职业者”的事务，是由个人或间歇性的团伙零星进行作案的。但是，犯罪里的“大户”——它影响了美国人的生活——乃是指通过组织一个行当，为大众的非法而受禁止的欲望提供服务：卖淫、非法贩酒、赌博，甚至工业界的敲诈勒索，企图使其财富的获得合法化。这是作为一种“美国的生活方式”的犯罪。到现在，它发生了什么变化呢？
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在四五十年前，商业化的卖淫是非法财富和警察腐败的主要源泉。在纽约著名的油水区和芝加哥大环周围的临时居住区，随处可见各种臭名昭著的艳俗房子。20世纪著名的丑闻，从帕克何斯特牧师游历纽约的淫窟，到托马斯•杜威对纽约副议长卢基•卢西亚诺的起诉，都是有关卖淫嫖娼的。
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今天，美国的大城市里几乎已经没有常规经营的卖淫业场所了。旧金山著名的巴巴里海岸现已停业。在1938年，根据警方估计，大约有1600名妓女在受雇用。直到1950年，旧金山尚有一些机构在公开营业。但是，加州犯罪委员会公布了详细情况揭露了真相。
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组织化卖淫现象的减少可以归功于许多原因。为了避免曝光，卖淫窟不得不经常变动地点，在战争期间，由于房屋紧缺，想维持已确定的房子变得更加困难。特别是在卢西亚诺审讯案中揭发出来的对女孩们的野蛮剥削公之于众后，公众对卖淫保护极其厌恶，使得经营者更难去贿买警察的保护。而且，仅就生意经而言，与赌博业和其他非法团伙活动的风险和赚钱机会相比，卖淫业的赢利对非法团伙成员来说已经不那么诱人了。
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一时间，卖淫业被逐出大都市的中心，在“卫星城市”里生意兴隆，因为在那里得到警察保护比较容易。辛辛那提有河对岸的新港和考文顿，芝加哥有南边的卡卢梅特城，底特律有克莱门山，圣路易斯有河对岸费尔蒙特附近的路边旅馆。今天这些地方几乎都已经没有此类营生了。许多地方，像克莱门山和迈阿密地区一样，在战争期间都已经被清除掉了。新港和新奥尔良的堂区在基弗维尔调查之后就关闭了。亚拉巴马州的菲尼克斯城被州警封闭。根据县法官古特尼希特讲，芝加哥直到最近在市区外围仍有78个点，那里卖淫和赌博仍然生意红火，但是新选出的县治安官原芝加哥大学社会学家约瑟夫•罗曼将它们查封了。
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道德风气的变化使年轻人有了更自由的性关系；结婚年龄的降低减少了对商品化的性的需求。但是卖淫并没有完全被消除。在许多城市有所谓的“电话应召妓院”，顾客通过查询可以找到一个伴儿。在大城市的酒吧里有酒吧女郎招徕顾客喝酒。今天，肮脏的汽车旅馆也作为窑子。在西北部的某些地方，在联邦政府建造的巨大水坝和建筑工程附近，可以发现在拖车式活动房屋里有商业性的卖淫活动。但是，作为一种组织化的、在全国进行连锁式经营的、并受到警察保护的生意，卖淫业在美国已经消失了。
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赌博业在40年代曾经是非法收入的主要来源，现在也已经大大衰退了。数年前，在迈阿密滩市的五英里长的海滨地带上的几乎每一家豪华旅馆都装有有线广播系统，广播音量是如此之大，以致附近的街道上都能听到赛马的结果。穿着泳衣的游客们坐在游泳池边，侍者给他们送来饮料，又接过他们的赌金去替他们压注。如果他们想亲自赌博，高级轿车就将他们送到许多装饰豪华的赌场。一个“市政厅赌注登记所”的业务范围经常是迈阿密滩市府的所有办公室。在邻近的迈阿密，在街角、台球房、香烟摊或在赌注登记处，赌赛马等赌博的赌注登记是公开的。今天，整个地区都已关闭，扩音机也已沉寂；若仍有赌博，也是关起门来进行了。
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新奥尔良与迈阿密一样是一个热闹的娱乐场所，特别是在休伊•朗将老虎机和赌博“租地营业权”给予弗朗克•科斯特罗后，该城的生活便变得更加单调了。科斯特罗—卡斯特尔•贝夫利俱乐部是一家夜总会，其表演节目的精彩程度，其赌注金额之大，在全国也是数一数二的，但是到了1951年，生意也暗淡下来。10年前当你走在闹市区的街道上，播报赛马结果的高音喇叭声不绝于耳，赌注登记差不多是一种无足轻重的业务。现在，在新奥尔良或在附近的杰斐逊和圣伯纳德堂区，再也不能像从前一样可以轻易地找到一台吃角子老虎机了。
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在纽约，布洛克林的赌注登记经纪人哈里•格洛兹每年一次性付给警察100万美元的保护费；弗朗克•埃里克松经营了一家全国最大的临时赌注登记经纪处，想要赌博的人仍然可以找到一个偷偷摸摸的赌注登记经纪人，那些沉溺于赛马赌博的人不得不去蒙特利尔了，那里是大赌注登记经纪人的避难所。
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