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经销／新华书店
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开本／16开 710毫米×1000毫米
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印张／21.25
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字数／265千字
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版本／2016年7月第1版 2016年7月第1次印刷
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印刷／北京盛源印刷有限公司
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书号／ISBN 978-7-5162-1224-0
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定价／45.00元
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银发中国：从全面二孩到成功老龄化 第一章 全面二孩政策：人口发展的里程碑
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2015年10月29日闭幕的中共十八届五中全会公报宣布：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。一石激起千层浪，这一人口新政引发了国内外的高度关注和热议，可谓人同此心，心同此理，众望所归，势在必行。
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银发中国：从全面二孩到成功老龄化 摆脱传统人口治理思路
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从2013年11月中旬我国宣示实施“单独二孩”政策到两年后“全面二孩”政策出台，可以说是具有里程碑意义的一次改革突破。它终结了代价巨大、古今无二的强制性独生子女政策，但并没有走出将计划生育等同于限制生育的传统人口治理思路。“全面二孩”政策这项具有转折意味的改革意义高于“单独二孩”政策，相比于“单独二孩”，可以说是锦上添花，相对于“一胎化”，则起到了不使人口风险扩大、不让问题雪上加霜的作用。
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由于这项阶段性改革错过了我国育龄妇女处于优孕优生年龄区间的战略机遇期，所以对于实现适度生育水平、促进人口可持续平衡发展难以寄予厚望。“全面二孩”政策实际发挥的作用预期很小，并不能迎来想象中的“婴儿潮”，所以中国很难走出“选择性独生子女时代”和“超低生育率陷阱”，难以从根本上遏制少子老龄化、性别失衡和年轻人口亏损等人口危机。
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“全面二孩”政策固然意义很大但实际作用不大，因为它错过了改革释放红利的机遇。一言以蔽之，这更多是一次“名义性改革”和“迟到的改革”，它本质上仍然是传统计划生育范畴中以限制生育为宗旨的低生育政策。70后育龄女性虽然有生育二孩愿望，但因高龄怀孕风险大、精力弱、条件差而错失了生育机会，基本上被阻挡在享受政策红利的大门之外。权利的回归不等于机会的回归。
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这次生育制度的改革只是拓宽了生育权限却并不一定把握了生育机会，要转化为响应政策的积极生育行动还需要其他三项条件的配合，这就是生理上的生育能力、经济上的生育条件和主观上的生育意愿。生育政策虽然放开了，受益人群看上去比“单独二孩”的要多很多，但真正拥有生育机会并付诸生育行动却是小众人口。
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“全面二孩”政策或将遇冷，不仅因为实际受益人群少，而且因为在大背景下中国已经形成了“低生育文化”，掉入了“超低生育陷阱”。“单独二孩”政策普遍遇冷，说明了对生育反弹的忧虑是完全多余的，昭示了中国生育危机的另一面：生育率过低而不是生育率反弹。总和生育率（Total Fertility Rate，简称TFR）是反映人口生育水平的关键指标之一，是指假设妇女按照某一年的年龄别生育率度过育龄期，平均每个妇女在育龄期生育的孩子数。其实，早在2000年第五次全国人口普查（以下简称“五普”）时，我国总和生育率已经低于1.3的超低水平，统计只有1.22；2010年第六次全国人口普查（以下简称“六普”）时进一步下降到1.18；近年数据也在1.5左右。事实胜于雄辩，中国早已跌入了“超低生育率陷阱”，而且是“内生性意愿性低生育率陷阱”而不仅仅是“外生性政策性低生育率陷阱”。因为错过了70后的黄金生育年龄战略机遇期（2000—2015年），所以“婴儿潮”恐怕是一去不复返了。“人口爆炸”就好像阳光灿烂前的一抹暗云，早已在70年代就散尽。我国总和生育率从1970年的5.81快速下降到1980年的2.24，其实1980年以后“一胎化”政策主推下的快速人口转变是不安全的、代价巨大甚至是得不偿失。
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