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图2-4 我国65岁及以上老龄人口比重变化
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资料来源：中国人民大学第五次人口普查资料研究课题《中国人口老龄化国际比较研究报告》，2003年6月。
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（三）未富先老、未备先老和孤独终老
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中国人口老龄化将伴随21世纪始终。早在1999年，我国就提前进入老龄化社会，是世界老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一。根据“六普”公布的数据，2010年我国60岁及以上人口占13.26％，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87％，比2000年人口普查上升1.91个百分点。国家统计局发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，2014年末我国60周岁及以上人口数为21242万人，占总人口比例为15.5％；65周岁及以上人口数为13755万人，占比10.1％，首次突破10％。目前，我国处在老龄化社会（Ageing society）发展阶段。
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2015年以后我国将进入人口老龄化迅速发展时期。预测显示，从2015年到2035年的20年时间里，中国老年人口比例将会增加1倍，达到20％；此后一段时间，老年人口将占中国人口的五分之一到四分之一。2020年，我国60岁及以上老年人口比例将超过17％，达到2.48亿人，其中80岁及以上高龄老人将超过3000万人。2020年后，进入加速和重度老龄化发展阶段。到2050年，老年人口总量超过4亿人，高龄老人达到9500万人。高龄老人占老年人比例将增长到2050年的约四分之一。2051—2100年，老年人口比例维持在30％以上，总量达到3亿—4亿人。
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老年人口规模的估计和年龄标准有关，国际上一般用65岁来定义，一些发达国家提出推迟退休的制度安排，这都会影响老年人口的规模估计和他们实际发挥的作用。根据联合国人口预测，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，60岁及以上人口占比将年均增长16.55％，2040年60岁及以上人口占比将达28％左右。在这30年里，中国开始全面步入老龄化社会。到2050年，60岁及以上老人占比将超过30％，社会进入深度老龄化阶段。根据经济合作与发展组织（OECD）的人口发展预测，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。整体而言，中国的人口老龄化程度将一直维持在一个较高的发展水平。
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中国的人口老龄化是两个力量作用的结果：一个是人口出生率持续、快速的下降，另一个是经济社会进步导致老年人平均余寿延长。就第二个原因来说，人口老龄化是寿命革命的标志，是人口长寿化和社会进步的产物。在一个开放的人口（Open-population）中，人口流动迁移也影响“实有人口”的老龄化方向、程度和进程。古今中外，长寿健康，人所共求。人口老龄化是必然的人口发展趋势，是一种人口年龄结构老化引发社会经济结构和功能变化的过程。人口老龄化是一种宏观现象，生命老龄化是一种微观现象。两者是结合的，但角度不同。
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2006年2月23日，全国老龄工作委员会办公室发布了《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，指出：中国的人口老龄化具有老年人口规模巨大、老龄化发展迅速、地区发展不平衡、城乡倒置显著、女性老年人口数量多于男性、老龄化超前于现代化等六个主要特征。综观中国人口老龄化趋势，可以概括为四点主要结论：
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第一，人口老龄化将伴随21世纪始终；
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第二，2030年到2050年是中国人口老龄化最严峻的时期；
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第三，重度人口老龄化和高龄化将日益突出；
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第四，中国将面临人口年龄结构老化和老年人口规模庞大的双重排战。
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与经济社会发展比较，我国的人口快速老龄化还有如下显著特点：
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（1）高龄少子。根据国家统计局2016年2月29日发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》，2015年末全国大陆总人口137462万人，比上年末增加680万人。全年出生人口1655万人，出生率为12.07‰；死亡人口975万人，死亡率为7.11‰；自然增长率为4.96‰。人均预期寿命76.34岁。0—15岁（含不满16周岁）人口为24166万人，占比17.6％；60岁及以上人口为22200万人，占比16.1％。少儿人口不断下降，老年人口不断上升，二者占比已经比较接近。回望历史，根据《中国统计年鉴》数据，1982—2014年少儿人口每年减少362.1万人，而与此同时，65岁及以上老年人口每年增加277万人，人口年龄金字塔底部老化和顶部老化同时发力，形成了中国特色的“高龄少子”人口演化格局。
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表2-3 中国人口少子化和老龄化进程（1982—2014年）
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资料来源：《中国统计年鉴》（2010—2015年）
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（2）未富先老。与发达国家不同，我国的人口老龄化属于未富先老。发达国家进入老龄化社会时，人均GDP一般都在5000—10000美元以上。2000年我国人均GDP为856美元，2003年刚超过1000美元，2008年超过2000美元，2014年超过7000美元，到2020年才可能突破1万美元，在初始阶段应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。中国的少子老龄化已成为制约经济、社会发展的一枚“定时炸弹”，一方面16—59岁劳动年龄人口从2012年开始连年减少，2015年减少487万人；另一方面，离退休人口和农村老年人口的增加导致养老负担急剧上升。
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根据国际上一般模式，人口老龄化是经济社会现代化的产物。中国也遵循这个规律，但我国人口老龄化提前出现，和人口控制密切相关。中国人口老龄化比一般国家严重。很多中国老年人缺乏社会养老保障，有保障的则是低水平保障。随着青壮年人口的大量外流，农村留下了一个规模巨大的“空巢留守老人”(5)。农村老年人的生活堪忧，大部分人没有足够的养老金或者医疗保险。为了应对未富先老，政府需要倡导和实现生产性、有效益的老龄化，做大财富蛋糕，而不仅仅是积极老龄化。我们要为幸福老龄化奠定物质和财富基础。
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（3）未备而老。(6)我国人口老龄化的出现似乎很突然，人力、物力、财力、认识和制度等准备不足，养老保障制度缺位严重，养老服务体系发展滞后，养老服务市场供给缺口巨大。根据民政部发布的《2014年社会服务发展统计公报》，2014年我国各类养老服务机构和设施94110个，其中：养老服务机构33043个，社区养老服务机构和设施18927个，互助型的养老设施40357个，军队离退休干部休养所1783个；各类养老床位577.8万张，比上年增长17.0％（每千名老年人拥有养老床位27.2张，比上年增长11.5％），其中社区留宿和日间照料床位187.5万张；年末收留抚养老年人318.4万人，比上年增长4.2％，远远低于西方国家每千名老年人平均50—70张床位。2014年11月发布的《北京市养老机构发展研究报告》提到，北京市养老机构床位缺口为3.12万张。首善之区尚且如此，遑论其他？2014年底，我国80岁及以上老人已经达到2400万人，丧失生活自理能力的老人（包括完全失能与部分失能）数量接近4000万人。为了应对未备先老，政府需要倡导和实现有准备的或者说有保障的老龄化，加大基础养老设施的投资力度，为未来的老龄化社会减负。国家“十三五”养老服务规划的目标是达到每千名老年人拥有养老床位数35—40张，日间照料服务设施要覆盖所有的城市社区和50％以上的农村。
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（4）孤独终老。根据国家卫计委发布的《中国家庭发展报告（2015年）》显示，目前家庭规模小型化，2人、3人家庭成为家庭类型主体。同时，家庭类型多样化，核心家庭占六成以上，单人家庭、空巢家庭不断涌现。空巢老人占老年人总数的一半，其中，独居老人占老年人总数的近10％，仅与配偶居住的老人占41.9％。预计到2030年我国老年人口将近3亿，而空巢老人家庭比例或将达到90％，这意味着届时将有超过两亿的空巢老人。目前，我国独生子女人口估计在1.5亿人以上，有的估计超过两个亿。孤独终老是无偶无后老龄化，老龄化与少子化、空巢化、残疾化和无偶化结合在一起，最后导致了一些老年人的老无所依、老无所养，特别是其中孩子夭折、配偶离世的孤寡独居的“计划生育老人”，他们是最需要关心的弱势群体和奉献群体，以避免产生面积广大的人道主义危机。(7)
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