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随着我国人口生育率的持续下降，计划生育家庭的养老问题越来越突出。据推算，在1973—2001年间实行计划生育的农村独生子女和双女结扎家庭，夫妻年满60岁以上的：2003年为152万人，2021年为1166万人，2047年达到峰值，为4815万人。实际数据可能超过预测值。
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图2-6 我国农村实行计划生育的老年父母和独生子女老年父母人数预测
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资料来源：《2003—2050年农村实行计划生育的老年夫妇人数变动预测》（郭震威、郭志刚、王广州），《人口研究》2005年第2期，第6页。
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今后中国会出现大量的“计划生育老人”（以下简称计生老人）。计生老人是指为中国的计划生育作出过贡献但有现实困难和后顾之忧的老年人或者准老年人。计生老人是有特定性质和数量界定的老年群体。狭义来说，是指曾经在行为符合政策、实行计划生育但进入老年的群体。广义来说，还包括另两类，一类是生活在奉行计划生育家庭中的老年群体，一类是过去奉行过计划生育但现在退出育龄期，正处在待老年期的准计生老人。提出计生老人概念的意义还在于，国家各级政府和部门要凸显人口计生公共服务的公益性和福利性。
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图2-7 我国需要重点帮扶的弱势计生老人
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——病残计生老人：如实行计划生育结扎手术因留下后遗症所形成的病残计生老人。过去每年冬、春两季要做结扎手术，广大农村育龄妇女普遍有一种恐惧感，用板车或者拖拉机将育龄妇女拉到手术处，结扎条件恶劣，留下了很多手术后遗症，一些妇女本来是硬邦邦的劳动力，后来成了废人，她们就是病残计生老人、困难计生老人。
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——空巢计生老人：身边没有子女，与儿女分开居住，得不到儿女照顾的计生老人将是大量的。
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——孤寡计生老人：如独生子女伤病残亡、丧偶、孩子不孝的计生老人；
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——贫困计生老人：如少生没有快富、晚年收入和物质缺乏保障的计生老人；
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——高龄计生老人：如进入老年中后期的计生老人。
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在今后一段时期内，我国人口老龄化面临的最大挑战是家庭养老功能严重弱化的同时替代性的养老支持还没有建立。2012年，中国80岁及以上的高龄老年人2300万人，需要照料的老年人口数量惊人，但为老社会服务的发展却相对滞后。我国从20世纪70年代后期开始实行计划生育政策，第一代独生子女已陆续进入婚育年龄，其家庭模式普遍为“4—2—1”，即4个老人，1对夫妻，1个孩子。也就是说1对夫妻要同时赡养4位老人。特殊的“4—2—1”家庭模式的出现，让成年后的独生子女遭遇了前所未有的养老压力和现实困难。
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农村养老安全问题尤其严重。发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，中国的情况则不同。农村的老龄化水平高于城镇，这种城乡倒置的状况将长期存在，这是中国人口老龄化不同于发达国家的重要特征之一。
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一旦农村人口老龄化超过其自我更替的能力，意味着人口稀少和短缺问题将成为新的挑战，日本的经验和中国“386160”现象（即只有妇女、儿童和老人留守）相互佐证了人口增长保持人口活力的重要性。据2007年日本放送协会报道，日本国土交通省等对全国6万个地区进行调查后发现，在老龄化的影响下，今后10年内将没有人继续居住，村落本身有可能消失的地方，在日本四国岛和中部等地区达到了423个。此外，有一天也许会消失的村落超过了2200个。在这些村落中，有680个村落的老龄化现象非常严重，65岁以上的老龄人口比例超过了75％。(9)
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我国人口城镇化进程在加快，流动人口数量巨大。根据《2015年国民经济和社会发展统计公报》，2015年末全国城镇常住人口7.7116亿人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为56.10％，比上年末提高1.33个百分点。全国人户分离的人口2.94亿人，其中流动人口2.47亿人。农村出现了大量的独居或只与配偶生活在一起的留守老人和老年村庄。随着农村人口流动迁移规模和半径的扩大，农村家庭的养老功能进一步弱化，农村大批老人将面临贫困、孤独、病痛和无助的多重挑战，农村老年人口的养老安全将成为一个面积广大的人道主义问题。随着农村人口老龄化进程的加快，农村所面临的养老、医疗等方面的压力相对城镇来说将更加突出，西部和贫困地区尤为严峻。
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表2-4 城乡少子化和老龄化比较
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数据来源：2000年第五次全国人口普查数据、2005年全国1％人口抽样调查以及2010年第六次全国人口普查数据。
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展望未来，空巢老人大量增加，“孤独终老”挑战严峻。空巢老人是指独居老人和仅与配偶居住在一起的老年人。家庭规模小型化，家庭结构核心化，三代同堂式的传统家庭越来越少，“4—2—1”的家庭人口结构愈加增多，两代分开居住的越来越多，生活在孤独无助中、缺乏亲情滋养的老年群体在扩大。随着城市化的发展和生活方式的变化，空巢老年人口比例还将进一步提高。
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人口老龄化是21世纪的中国主导性的人口趋势，对社会发展的方方面面必然产生深刻的影响。在一定程度上，老龄问题的实质就是一个需求问题，就是老年人的生存性需求和发展性需求能否以及如何得到满足的问题。伴随人口的老龄化和高龄化，养老金的经济负担问题、健康需求引发的医疗保障问题、高龄老人和病残老人的照料问题、老年人的正当需求得不到满足可能引发的社会稳定问题等等，都会接踵而至，这些都可以看作是人口老龄化挑战的具体表现。中国作为一个“先老后富”的国家，人口老龄化带来的挑战是长期的、多样的。
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（四）各年龄组人口变化对人口老龄化贡献的测量
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在理论上，人口老龄化程度的增加直接受到三个亚人口变量的影响，分别是老年人口、劳动年龄人口和少年儿童人口。对这三类人口变化贡献率的测量是有意义的，它可以帮助我们定量地认识顶部老化、腰部老化和底部老化对总体老龄化的作用强度。例如，1982—2014年，我国65岁及以上老年人口增加了8864万人，占比提高了5.2个百分点。如何估计老年人口增加对提高5.2个百分点的贡献率？由此引出的另一重要话题是，1982—2014年，我国少儿人口减少了11588万人，0—14岁人口减少即人口少子化对老龄化水平的提高又有多大贡献？
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根据美国霍布金斯大学生物统计学博士黄文政先生给出的公式，下式可以测量和分解三类亚人口变化对于人口老龄化增量贡献的程度：