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无论是上海市还是其他城市，人口老龄化的出现不能仅仅归因于生育政策影响下的生育率下降——“控制生育率”的下降只是在相对于“自然生育率”下降的意义上提升了人口老龄化的程度，经济社会的发展所引发的寿命延长才起了决定性的作用，越来越多的老年人不仅活到了老年，而且保持了自主、自立、自理的尊严。“十三五”期间上海市人口老龄化进一步深化，2018年户籍60岁以上老年人口总数将突破500万人，2020年户籍60岁以上老年人口总数达到540万人。从中长期变动来看，人口高龄化将不断加深。2010—2025年的15年间，上海户籍60岁及以上老年人口年均增长18.5万人，2025—2050年新增的老年人口都将进入80岁以上高龄阶段。(11)
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没有疑问的是，以上海市为首的很多城市已经拉开了“超低生育率时代”（在假设一代人的情形下，育龄妇女终其一生平均生育的子女数不超过1.3人，即总和生育率小于1.3）的帷幕。笔者以为，生育政策需要未雨绸缪进行调整的最大理由就是要平衡人口发展的现在和未来的关系，要消除人口发展内在的结构性风险，促进人口的健康发展，维护人口的生态安全。独生子女家庭本质上是风险家庭，其风险概率的爆发是一种不以人类的意志为转移的生命周期现象。至于批评日多的独生子女现象更是令人担忧未来中国的发展前景。从尊重人权的角度出发，那么未来的景象必然是对“生育私权”越来越多的尊重。如果说“生育私权”是众所周知的“家庭计划”（family planning），那么我们同样毫不陌生的“生育公权”其核心的空间就是要提供知情的、优质的“生育服务”（services for childbearing）。“家庭计划”加上“生育服务”，这是笔者对人们的生育意愿已经低于更替水平的城市计划生育新的解读，同时也完全可以看作以人为本的“人文中国”未来的发展方向，而核心的生育政策的调整问题也将在这么一个框架里找到自己合适的位置。
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银发中国：从全面二孩到成功老龄化 [:1702349696]
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银发中国：从全面二孩到成功老龄化 东亚三国人口老龄化的比较和启示(12)
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全球人口老龄化的浪潮中，亚洲因其人口最多而引人关注。联合国发布的《世界人口展望：2015年修订版》报告预计，世界人口将在2030年之前达到73亿人，2050年达到97亿人，2100年达到112亿人。其中发展中地区特别是非洲增长最快。印度2022年将成为第一人口大国，尼日利亚人口将在2050年超越美国。世界各国人口增速将会下降，老龄人口比例将会上升。由于人口增长速度因出生率下滑而下降，导致老龄人口比例上升。全球60岁以上人口将在2050年增长一倍，到2100年增长两倍。世界多数地区在未来数十年间将面临老龄人口比例明显上升问题，到2050年，欧洲60岁以上人口比例将增至34％。拉丁美洲、加勒比地区及亚洲60岁以上人口比例将从目前的11％—12％增至2050年的25％以上。2015年岁末，世界银行报告指出，亚洲的人口老龄化速度超过世界任何其他地区，到2040年，人口老龄化将导致韩国的工作年龄段的人口缩减15％，而中国、日本的工作年龄人口缩减10％。报告称，养老金制度改革迫在眉睫，同时亚洲国家必须鼓励更多的妇女进入劳动市场，特别是通过托儿制度的改革。亚太地区人口老龄化的加速，是因为过去几十年中该地区迅速发展的经济导致生育率急剧下降，而更高的收入和更好的教育延长了人们的寿命。
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2004年9月20日，由上海大学东亚研究中心主办、日本高龄化社会综合研究中心协办的“东亚人口老龄化与发展”研讨会在上海大学召开。会议研讨了人口转变所带来的少子老龄化等社会问题，以及如何推进健康老龄化，建立和完善与老龄化社会相适应的社会福利、保障体系，保持社会经济发展的后劲，成为战略性议题。
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2007年10月16日，由中国人口学会、吉林大学主办，日本综合研究中心和韩国保健社会研究院低生育高龄社会研究中心协办的中国、日本、韩国人口与发展国际学术会议在长春举行，三国人口老龄化问题再度引起关注。从20世纪50年代到90年代，各国相继实现了人口转变，日本是最早实现人口转变的国家，其次是韩国，再次是中国。目前，中、日、韩三国面临的人口问题，既有相似之处，也有不同之处。从日本来看，由于快速的工业化和城市化，生育率持续下降，“少子高龄化”问题突出，人口出现了减少的趋势，面临着劳动力资源短缺等问题。韩国从20世纪60年代开始，实施了政府主导的家庭计划，进行了积极的人口控制。此后，生育率持续下降，在不久的将来，韩国人口也将出现减少的趋势，相关问题更加突出。(13)
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中、日、韩三国具有相似的文化背景，三国人口老龄化的结构变化主导着东亚的人口发展，所以，对三国的人口老龄化趋势进行比较是有益的。
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（一）三国人口老龄化趋势
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根据联合国的数据，从1950—2050年，中国、日本和韩国三国60岁及以上的老年人口比例，最高为日本，其次是韩国（2000年以后）。但是，这并不意味着中国的老龄问题最轻。因为人口老龄化和老年人问题是相对于经济社会发展来说的，具有相对性和变异性。
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图2-8 中、日、韩三国60岁及以上老年人口比例变化
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资料来源：联合国人口司
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从图2-8可见，中国和韩国人口年龄结构的变动非常相似。1950—1970年间，中国0—14岁人口比例略有上升，从1950年的33.5％上升到1970年的39.7％，之后开始持续下降，预计到2050年将下降到16.1％。韩国在1950—1970年间0—14岁人口比例基本稳定在42％左右，之后也开始持续下降，预计到2050年将下降到13.8％。15—64岁人口比例的变化趋势也呈现出相似的变化趋势，中国15—64岁人口比例在1950—1970年间略有下降，1970—2010期间这一比例逐步上升，到2010年上升到最高点71.6％之后开始下降，到2050年将下降到61％。韩国15—64岁人口比例在1950—1970年间基本持平，1970—2010年间也呈上升趋势，到2010年这一比例达到72.5％，之后又开始下降。到2050年将下降到55.6％。1950—2000年间，中国65岁及以上老年人的比例从4.5％上升到6.8％，而韩国从3％上升到7.1％，今后两国的65岁及以上老年人比例都将继续上升。到2050年，中国65岁及以上人口将上升到22.9％，韩国将上升到30.5％。
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图2-9 中国人口年龄构成变化资料来源：联合国人口司
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图2-10 韩国人口年龄构成变化资料来源：联合国人口司
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日本由于人口老龄化的发生时间比较早，所以其人口年龄结构的变动与中、韩两国有些差别。1950—2000年间，日本0—14岁人口比例呈持续下降趋势而没有中国和韩国那样一段缓冲期，到2000年，日本0—14岁人口比例已经下降到14.6％。这段时间，日本15—64岁年龄段人口比例也相应地从60％左右上升到70％左右，而65岁及以上老年人口比例从4.9％上升到17.2％，上升幅度大于中国与韩国。2000—2050年，日本0—14岁人口比例将继续下降，到2050年将下降到13％。15—64岁人口比例也将从2000年的68.2％下降到2050年的50.4％。到2050年，其65岁及以上人口比例也将高于中国与韩国，大约为36.5％。一个值得关注的现象是到2030年前后，中国65岁及以上老年人口比例将在历史上第一次超过0—14岁人口比例。而韩国大约在2020年实现这个历史性的转变，比中国早10年左右，日本早在2000年以前就实现了这一转变，比韩国早了20多年，比中国早了30多年。
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图2-11 日本人口年龄构成变化资料来源：联合国人口司
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1950—2000年间，世界的老龄化指数从24上升到33，亚洲的老龄化指数从19上升到29。(14)在未来的半个世纪中，世界平均老龄化指数将上升到106，是2000年的3倍多；亚洲的老龄化指数将上升至123，是2000年的4倍多。