1702350984
1702350985
（二）国际迁移政治影响的若干案例
1702350986
1702350987
1．美国
1702350988
1702350989
目前美国人口相对年轻的主要原因是其每年吸引大量新移民。移民一直是美国社会保持活力的重要因素，也是美国人口正增长的重要原因。
1702350990
1702350991
近年来，美国人口增长相对维持在较高速度，人口刚超过了3亿人，主要原因是移民增加以及移民生育子女的增加。推行“人才进口”政策，以优厚的待遇和良好的条件，吸引世界各地科学技术人才移居美国。美国是世界上人口流动最高的国家，每年大约有20％的人口在流动。包括国际人口流动和国内人口流动，这两股潮流汇集形成美国人口流动的总体特征。美国是世界上接收移民最多的国家，美国人口增加，重要的渠道是移民增加，移民政策是美国人口管理政策的重要部分。
1702350992
1702350993
迁入美国的国际移民对美国政治的影响主要体现在美国移民法不断制定、修订和完善等方面。进入20世纪后，面临持续不断的移民潮，美国国会于1921年讨论通过了带有强烈种族歧视色彩的《移民配额法案》，1965年通过了《移民和国籍法》。《移民和国籍法》废除了以民族来源制为基础的移民限额制，制定了以国籍为基础的全球限额制，打破了以民族来源为基础的移民模式，而且把西半球移民纳入全球限额制，在法理上承认了各族移民的平等地位，承认了各族移民在美国发展史上的作用。此后，1986年《移民改革与管理法案》和1990年《美国移民和国籍法》相继出台，美国开始以现实主义的态度规范和接纳移民，形成了世界上最完善的移民制度体系（侯松岭，2005）。
1702350994
1702350995
第二次世界大战后，美国移民政策在注重调节合法移民流入的同时，开始向调节非法移民问题倾斜。新移民法奉行国家利益至上原则，注重吸纳高端人才移民。同时，新移民政策致力于解决日益严重的非法移民问题。20世纪七八十年代，非法移民大量涌入美国。1986年，美国国会通过了一项旨在减少非法移民的立法，即《移民改革和控制条例》。根据这一法规，1982年以前非法进入美国的人得以居住下来，并申请美国公民身份（张利萍，2008）。
1702350996
1702350997
美国宪法第十四条修正案规定，任何在美国出生的婴儿，不管其父母的种族以及是否拥有合法身份，都可以自动成为美国公民，即凡在美国领土上出生的婴儿都自动成为美国公民，这就是出生公民权制度。属非法移民的父母在生了孩子后就可以变“非法”身份为“合法”，孩子则可以得到小学至高中的免费教育。这危及当地人的利益，带来了社会矛盾（赵广俊，2007）。
1702350998
1702350999
2006年5月25日，美国参议院通过了美国20多年来改革力度最大的一项移民法案，一是使美国大约1200万名非法移民当中的一部分人获得合法身份；二是加强边境管理，防止非法入境。法案根据在美居留工作时间长短将非法移民分为3个档次。那些非法进入美国，并已经在美国居留5年或5年以上的移民，将被允许留在美国继续工作，而且最终可以获得永久居留权乃至成为美国公民。但条件是，他们必须缴纳至少3250美元的罚款和相关费用，补缴税款，同时学习英语；那些在美国居留时间多于2年不足5年的非法移民，必须重新开始申请获得美国公民身份的漫长过程；那些居留时间不满2年的非法移民则必须离境。此外，凡犯有一项重罪或3项轻罪的非法移民，不论居住时间长短，一律遣送出境（杜放、郑红梅，2004）。
1702351000
1702351001
张利萍认为，美国移民政策的重心由面向合法移民转为面向非法移民。美国政府根据国家经济社会发展的新情况，适应工业化进程的需要，调整人口流动政策及管理方式，对于我国调整、制定新的流动人口政策及管理方式，具有重要的借鉴作用和启示意义。人口流动是各国工业化过程中遇到的普遍问题。美国作为移民国家，其人口流动与政府对人口流动的政策、管理更具有代表性（张利萍，2008）。
1702351002
1702351003
2013年6月27日，美国国会参议院经过数月的辩论之后通过了影响深远的移民改革法案，其中包括2011年12月31日前抵达美国的近1100万非法移民获得美国公民身份的途径。2013年1月2日，奥巴马政府官员公布了一项能让成千上万美国公民不再和正在办理移民申请的非法移民配偶、孩子和父母分离的法案。美国康乃迪克州参、众两会全部通过允许非法移民申请驾照的法案，该法案于2015年1月1日正式生效。这些措施表明了美国对非法移民更包容的姿态和更长远的考量。
1702351004
1702351005
2．德国和法国
1702351006
1702351007
迁入德国的国际移民对德国政治的影响主要体现在德国对移民的社会融合管理方面。德国联邦政府为希望加入德国籍的外国人提供统一的入籍课程，希望入籍的外国人将有机会了解德国宪法、历史和价值观。欧盟委员会强调，要保持各个层面、各个部门在移民、融合和就业政策上的一致性，促进各国政府与研究机构、公共服务提供者和非政府组织的合作，解决移民融合的问题。
1702351008
1702351009
面对不断增加的穆斯林人口和日趋复杂的穆斯林问题，法国普遍采取了加速同化的政策。法国政府奉行严格的政教分离原则，学校里不准进行宗教教育；要求移民掌握法语，学习并接受法国社会价值观；政府推动成立了各派伊斯兰组织的联合机构——穆斯林委员会，作为法国政府与穆斯林对话的代表机构，穆斯林委员会受政府委托要促进穆斯林融入法国社会（高祖贵、姚琨，2007）。法国政府2006年5月通过“有选择移民”新法案，宣布抛弃过去不加挑选地接纳移民的方式，将针对高学历、高技术移民发放有效期3—4年并可续延的长期居留许可证，对其他人群则增高移民门槛（麦克尔·麦金尼斯，2001）。
1702351010
1702351011
3．欧盟地区
1702351012
1702351013
（1）移民政策
1702351014
1702351015
欧盟一体化进程中，各国曾依照传统管理途径出台各种“城堡欧洲”政策，加强边界管制、对劳工市场干预及对移民的限制，1974年始法国实行“零移民”政策，1986年通过的《巴斯克法》规定驱逐非法移民可由行政命令执行而不一定要通过司法程序，1993年右派政府实施了因一系列侵犯人权而颇受抨击的《巴斯嘎瓦—德布莱法》。伴随新公共管理运动风靡全球，欧盟及各国开始实行公共行政的非政治化和企业化，试图采取放松管制、授权、结果导向、顾客导向的移民政策。坚决反对政府通过行政手段过度干预移民问题和劳工市场，坚决反对非法移民，“保持有效对付严重违法者的能力，防止严重违法的事件发生”，致力于加重对非法移民及其雇主的惩罚，反对大赦和非法移民合法化行动（Jweiner．M，1997）。
1702351016
1702351017
各国自1990年后开始重视移民利益，纷纷积极改善移民的社会文化地位及其与主流欧洲的和谐关系——不同程度地鼓励和开展多元文化教育，帮助新移民尽快适应社会生活，允许开设移民学校，庆祝其传统节日等。同时，扩大移民的社会和政治权利，尊重其民族文化传统，制定法律反对排外主义和种族歧视，将政策目标从被动适应改为积极参与式的整合（戴维·H．罗森布鲁姆、罗伯特·S．克拉夫丘克，2002）。
1702351018
1702351019
傅义强认为，在现实中，一些欧盟国家如英国、法国、荷兰在不同程度上相继实施了允许外来移民保持其文化的“多元文化政策”，允许开设移民文化学校，有的国家还就外来移民的传统节日举办各种活动，如华人的春节等。然而，多元文化政策并没有完全消除对外来移民的排斥。
1702351020
1702351021
欧盟国家在移民问题上的接收与拒绝、融和与排斥的矛盾心态构成了这些国家移民政策的基础。欧盟国家在吸引高科技人才和精英移民的同时，将会进一步限制非精英移民和打击非法移民。欧盟国家对待外来移民的传统文化和生活方式将趋于更加平等（傅义强，2008）。
1702351022
1702351023
（2）移民管理
1702351024
1702351025
高祖贵认为，欧盟各国实行移民准入条件和配额限制，并根据国内劳动市场需求及时进行调整。英国针对大量东欧移民涌入的现状，称将对罗马尼亚、保加利亚两国劳工进入英国设限；荷兰政府计划放松对外国知识移民入境工作的限制，以提高移民素质；德国未来着重选留高科技人才特别是信息技术和科研领域的专业人才，同时制定了方便遣返非法移民的政策（傅义强，2008）。
1702351026
1702351027
当然，出于种种原因，不少国家的反移民情绪时而高涨（如20世纪90年代初的法国、比利时、奥地利等），也影响到主流政治。目前各国的政策仍然是以肯定外来移民的经济贡献为主，更多的是侧重于移民的基本劳动保障，而在政治权利与社会福利等方面所做的让步与准入幅度却不大。
1702351028
1702351029
4．新加坡和马来西亚
1702351030
1702351031
在亚洲，允许移民永久居留的体制不大多见。1989年7月，新加坡出台政策，向来自中国香港地区的25000名技术和半技术华裔工人提供居留权，这是很少的案例之一。只有马来西亚和新加坡是开放的多元种族社会，有关的移民政策对于社会及其观念的变革具有深刻意义。目前，种族和睦、重视少数民族以及文化多元主义的理念在大多数东亚精英的头脑中已不复存在。但是，对移民不做规范的办法危险更大。无所作为只能导致非法移民不断增多，以及与之相伴随的所有剥削、腐败和滥用职权的现象（罗纳德·斯凯尔顿、祝东力，2001）。
1702351032
1702351033
5．加拿大
[
上一页 ]
[ :1.702350984e+09 ]
[
下一页 ]