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世界智慧城市案例：实践与经验 [:1702472689]
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世界智慧城市案例：实践与经验 序
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人类用了5000多年的时间，才对城市的本质和演变过程有了一个局部的认识，也许要更长的时间才能完全弄清那些尚未被认识的潜在特性。
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——〔美〕刘易斯·芒福德
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城市是人类的住区、自然—人工的生态系统、文明的结晶、创新的源泉。古希腊哲学家亚里士多德曾经说过，人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。智慧城市是伴随着通信技术、信息技术和网络技术等的迅猛发展而勃兴的新理念、新模式。从城市信息化走向智慧城市是新一代信息技术发展的必然趋势。建设智慧城市是提高城市生活品质的现实需要，是加速科技创新应用的主攻方向，是加快经济转型升级的重要途径。如何更好地借助新一代的信息技术，实现城市复杂系统的优化运作及城市的信息化管理，是人类发展面临的重要议题。智慧城市建设不仅是世界城市化的趋势和方向，也是中国新型城镇化的前途和梦想。中国城市的数量、规模以及特殊的城镇化过程，都使得中国智慧城市的建设具有独特性。而世界上百年的城市建设和基于先进技术的智慧城市理念、城市战略与社会创新，是非常值得了解和学习的。
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两年前在与吕康娟教授带领的团队进行项目合作的过程中，我提到了关于城市研究的看法：由于国内外体制和环境的巨大差异，在现实管理中，最有价值的还是对世界智慧城市案例的开发和推广。听了这个观点，他们就开始积极筹备本书。本书是高水平国际化专业团队紧密合作的结晶，为我们呈现了一系列精彩纷呈的世界范围内智慧城市先行者的研究成果。
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吕康娟教授及其团队所著的《世界智慧城市案例：实践与经验》是一部关注世界智慧城市发展建设的实践案例著作。书中阐述了究竟什么是智慧城市，为什么要建设智慧城市，智慧城市具备哪些特征。在智慧城市的概念、评价机构及全球实践的基础上，以全球智慧社区论坛（ICF）近年所评选出的全球21大智慧城市为例，对成功的典型智慧城市建设案例进行挖掘和分析，选择了芬兰奥卢市，荷兰埃因霍温市，爱沙尼亚塔林市，瑞典斯德哥尔摩市，英国伯明翰市，美国达科塔市、哥伦布市和奥斯汀市，加拿大多伦多市、滑铁卢市和魁北克市，巴西库里提巴市，澳大利亚墨尔本市和巴拉雷特市，中国台湾台中市和桃园县，分析了遍布欧洲、美洲、大洋洲和亚洲的共计16个智慧城市的建设实践。每个案例都有代表性，例如，以公共服务智慧化见长的芬兰奥卢市、以企业和产业的创新平台为特色的荷兰埃因霍温市、产学研紧密结合的美国哥伦布市、以智慧城市建设为手段注重可持续发展的巴西库里提巴市、数字化领先的中国台湾台中市等，每个案例都生动而有特色，每个城市都因其任务和目标的不同而不同，但又各有成功的不二法宝。正如最后一章分析部分所言，在这些不同的背后，高瞻远瞩的城市发展战略，以人为本的服务理念，整个社会的创新意识和创新能力，企业跨行业、跨壁垒的高度有机融合，政府搭建的无障碍的信息、服务和制度平台，是这些城市共同的特征，是它们作为优秀智慧城市所具有的共性。每个案例的分析介绍都非常有特色，既给我们形象的感性认知，又能使我们领悟到智慧城市发展的创新性和鲜明个性。
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案例研究和教学是广受管理者和实践者欢迎的方法，在城市管理实践中有着重要的地位。中国城市的快速发展，呼唤优秀的城市案例研究。希望通过本书的带动，能够引发更多的专业学者对城市问题和城市案例进行研究。正如本书所呈现的各类优秀智慧城市案例，正因为政府、企业、居民等主体与先进技术手段通过有机融合，打破了各种跨行业和跨部门的障碍，才真正让人类的智慧得以互联互通。我国城市的健康、可持续发展也急需不同研究主体和不同研究方法的互联互通，只有这样才能为城市发展提供更丰富的科学理论和管理决策依据。
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如上所述，本书适合政府管理人员、专家学者和城市爱好者阅读，期待广大读者通过阅读本书而感受到智慧城市的魅力、收获有关城市管理的研究方法，更重要的是，将其应用到实践中去，为我国智慧城市建设贡献力量！
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上海市人民政府发展研究中心
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2015年3月21日
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世界智慧城市案例：实践与经验 第一章 智慧城市的概念、研究机构及全球实践
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一 智慧城市概念与行动要素
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智慧城市是近年来全球城市发展的热议话题。智慧城市的理念是2008年11月16日IBM总裁兼首席执行官彭明盛（Sam Palmisano）在纽约召开的美国对外关系委员会上发表演讲（“智慧地球：下一代的领导议程”）时首次提到的。彭明盛定义并介绍了智慧地球的概念，明确指出不论是在经济、技术还是在社会层面，世界会变得越来越平，地球会变得越来越小，人类联系也将更加紧密（彭明盛，2008）。2009年2月24日，IBM发布 《智慧地球赢在中国》的报告，建议优先建设和发展智慧的电力、智慧的医疗、智慧的城市、智慧的交通、智慧的供应链和智慧的银行六大行业（IBM，2009）。2009年8月，IBM又发布《智慧的城市在中国》报告，提出“智慧的城市”愿景（IBM，2009）。IBM认为“智慧的城市”要具备四大特征，即全面物联、充分整合、激励创新、协同运作；组织（人）、业务/政务、交通、通信、水和能源，这些系统不是分散的，而是以一种协作的方式相互联结，智慧城市就是由这些系统组成的一个宏观系统（IBM，2009）。智慧地球是智慧城市的延伸，智慧城市是智慧地球的体现方式和有机组成部分。
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城市人口不断激增，引发了废物排放，资源紧缺，空气污染，交通拥挤，基础设备不足、老化以及恶劣复杂的社会与组织等问题。因此，必须找到更为智慧的方法来管理城市，由此诞生了“智慧城市”的概念，目标是打造可持续发展的宜居城市。世界各地用不同的术语描述智慧城市，其含义也不同，尚未达成共识，因此有必要进行概念研究。智慧城市是一个网络相连的有机系统，如果说工业化城市的系统像骨架和皮肤，那么智慧城市的系统就像人的神经系统，结合了数字电信网络（神经）、普遍存在的嵌入式的智慧（大脑）、传感器和标签（感觉器官）以及软件（学习和认知能力）。据世界银行测算：一个百万人口以上的“智慧城市”的建设，在投入不变的情况下，实施全方位的智能化管理，能使城市的发展红利增加2.5～3倍，智慧城市将引领未来世界城市的发展方向。与境外其他城市相比，目前我国还缺乏适合国情的智慧城市建设理论和经验，智慧城市建设的紧迫性和重要性还未引起重视。所以，非常有必要学习和研究境外智慧城市建设的特色与经验，以便指导我国的智慧城市建设。
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（一）相关概念及智慧城市的内涵
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智慧城市是一个复杂的系统，人们对其有多种形式的理解。当前的研究者普遍认为，智慧城市有三个层次。基础层（第一层）是各种物理设备。人们利用遍布城市各处的传感器和智能设备，来收集城市运行中的各种数据信息。它们相当于人的感知器官的延伸。传输层（第二层）是网络，把监测到的信息在网络系统中传输和处理，实现人与人、人与物、物与物的连接，进而对整个城市的运行做整合、协调。最高层（第三层）是人的智慧，人们创新科技和管理，将智慧转化为城市发展的新动力，让城市具有更高的智能，使各系统和各个参与者高效协作。只有这三个层次三位一体，才能构成智慧城市；智慧城市的“智慧”是人赋予的，说到底是人的智慧，取决于人的智慧达到了怎样的层次。智慧城市能使我们的城市生活更加便利、美好。比如，在公共交通车辆和私家车中嵌入芯片进行实时数据采集，而后借由网络做信息沟通和响应，可加快应急救援，也可缓解交通拥挤问题；在患者病历卡里嵌入芯片，以后他到任何医院就医，医生都能查看其病史及近期检查结果，减少重复检验，还能与银行卡绑定，患者无须反复排队付费，甚至药品也可从集中配送中心直接送至患者家中；如果患者对某些药品有过敏反应，医生在开具处方时会得到实时预警……人们乐于听到有关智慧城市的种种技术及其应用层面的动人描述，视之为解决各种“城市病”的妙方良药。
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智慧城市本质上是一种城市发展的新思维和新模式，需要以新技术和知识型社会的创新作为智慧城市的两大支持。然而，不同的研究者对智慧城市的理念有不同的理解。巫细波和杨再高认为，智慧城市是物联网和互联网的简单相加（巫细波、杨再高，2010）；宋刚和邬伦认为，智慧城市建设不仅仅是物联网、云计算等新一代信息技术的应用，更是“创新2.0”（即面向知识社会以人为本的包括大众创新、共同创新、开放创新的下一代创新）的广泛应用（宋刚、邬伦，2012）。戴伟辉指出，情景感知和情感智能是智慧城市最核心的内容与功能（戴伟辉，2012）；吕康娟认为，智慧城市不仅仅是技术的集成，更是人类智慧地运用技术的最高体现，即将先进的技术广泛而智慧地应用于城市生产和生活的方方面面（吕康娟，2012）。
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从最基本的定义出发，理解智慧城市的关键是要把握什么是城市和什么是智慧。对城市的理解既要考虑空间交换，又要考虑社会与经济两方面；既要考虑贸易服务和生产等发生的真实环境，又要考虑虚拟空间。智慧是理解的能力，先是理解的能力，然后才是解决问题的能力。Pablo E.Branchi等（2014）学者认为，智慧城市是在可用的技术下，考虑到经济、社会与环境的可持续性，是人们能够共存的发展空间。在技术方面，为了表现得更加智能，并且具有理解能力，智慧城市通过感知和获取信息、处理数据并解决问题，使服务的效率得到极大提升。智慧城市是包含多种因素的复杂系统，Pablo E．Branchi等（2014）分别从闭环技术模型、链式决策系统和360°模型的角度来解读智慧城市的内涵。
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由人类需求引发科技应用的闭环技术模型如图1-1所示，居民的需求引发技术创新，技术应用得出结果，这个结果可能是正面的也可能是负面的，而这个结果反过来会进一步影响社会环境、城市能源和经济发展。
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