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总体而言，奥卢市政府在创新项目和政策制定中非常活跃，在与公司、大学和科研机构的合作中发挥了主导作用，奥卢市政府在很多创新项目中投入了大量的资金，与各方合作来达成预定目标，比如在奥卢竞争力400项目和未来服务社会项目中，奥卢市政府投入了大量的资金，表明了政府对建设智慧城市的信心。奥卢良好的信息技术基础和政府的大量投资保证了智慧城市建设的快速发展和其在世界范围内的领先地位。
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（二）基础设施和主要技术
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智慧城市的建设离不开基础设施和现代技术的支持，奥卢的智慧城市基础设施主要依赖panOULU（panOULU，2013）。panOULU在2003年建立，之后逐步发展和延伸。panOULU使用了传统的IEEE 802.11 无线网技术，所有符合IEEE 802.11 标准的移动终端都可以上网。panOULU是无须注册、无密码和完全免费的，其在全市总共有1400个无线网接入点，在市中心1公里范围内就有500个接入点。panOULU的建设由4所政府机构和大学、4家公司和9个社区共同投资和研发完成，现在每个月会有约4万个不同的终端使用panOULU，很多是到访的游客。panOULU主要由一个中央服务器和很多无线传感器构成，来自传感器的数据由中央服务器处理后再传给用户。panOULU使用了无线网状网（Strix Access/One Network Outdoor Wireless System 2400-20），这提升了通信信息的可靠性和准确性。网络符合IEEE 802.11a/g 和 IEEE 802.15.4标准，传感器使用了868兆赫的无线网频带，路由器把无线传感器连接到IPv4/IPv6以太网（panOULU，2013）。目前panOULU正在计划采用分布式系统来布局网络，这会提升整个系统的灵活性、移动性和安全性。panOULU对很多科研课题来说也非常重要，因为很多课题都是建立于panOULU基础之上的，需要使用这个系统做实验和测试，可以说免费高速的panOULU奠定了奥卢智慧城市的基础设施。
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UBI是一个数字服务平台。在panOULU的基础上，UBI可以提供很多便利的移动和无线服务，在奥卢市中心建立起了很多的UBI接触终端，被称为UBI hotspot。在奥卢全市有20个UBI hotspot，安装在室内的UBI hotspot只有一面有57英寸的液晶显示屏，室外的UBI hotspot则两面都有57英寸的液晶显示屏，每个显示屏都安装了屏幕保护膜、控制计算机、硬盘、两台相机、RFID读写器和一个喇叭（UBI hotspot，2013）。整个UBI hotspot组成了一个完整的电脑系统，可以提供商业化和非商业化的服务，比如动态的导航服务，作为窗口展示新传媒，可以上传照片和视频，可以发送UBI明信片等。正在商业化的服务包括人脸识别服务、虚拟现实服务等，平时UBI hotspot处于待机状态，一旦有人触摸显示屏整个系统就会被激活处于互动状态，UBI是奥卢专注于应用层面的智慧城市建设核心项目之一。
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整个奥卢智慧城市的基础设施如图2-3所示，整个基础设施基于开放的原则，这也是U-City的含义和要求。基础设施最底层是panOULU，中间一层是中间件Middleware，中间件上面是开放源码的城市服务网络界面，界面上面就是具体的试点服务，这些服务经过试验和测试后推向市场。奥卢市政府认为整个基础设施的开放性会激发创新和加快开发新的服务，为此，很多相关软件都是根据开放源码编写的，供用户免费下载和使用，整个奥卢的基础设施是U-City理念的一个生动体现。
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图2-3 奥卢智慧城市基础设施结构图资料来源资料来源：奥卢市官方网站。
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自2006年开始，奥卢开始建设开放源码虚拟世界平台——realXtend项目，这个项目主要由奥卢创新公司投资和管理，同时奥卢的三家公司Evocativi、LudoCraft 和 Playsign也参与建设（realXtend，2013）。事实上realXtend项目是另一个开放源码项目OpenSimulator的延伸，因为realXtend能出色地支持虚拟世界中三维网格的划分和模拟，所以虚拟世界中的人物更加逼真。更重要的是，realXtend项目提供的这个平台允许任何人免费使用来创建三维的环境和应用服务，因此采用开放源码的realXtend项目加快了全球虚拟世界三维互联网技术的发展和标准的建设。可以预见，奥卢的realXtend项目在以后的智慧城市建设中必将发挥更大的作用。
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最近的一个信息技术项目是三维实验室CAVE（Cave Automatic Virtual Environment），由奥卢应用科技大学在2012年创建，合作方包括奥卢市政府和其他几个科研机构与公司（CAVE，2013）。CAVE提供了一个大空间的虚拟世界平台，其长、宽、高分别为8米、8米、3.5米。CAVE提供的三维模拟是根据实体尺寸建立的，比如可以模拟一个房间的具体布置，模拟中甚至可以加入动画，使用者可以身临其境般地看到如房门被打开和关上的景象，CAVE提供的三维模拟不仅非常逼真，而且人物尺寸和现实中的一样大。CAVE可以用来模拟智慧城市中很多还没有开发或正在开发的产品与服务，通过三维模拟和反馈后相关人员能够更好地改进面向未来的智慧产品和服务，比如在新的建筑开始建造前可以模拟建造后的三维效果，以便在建造前就获得有效的反馈。建设CAVE的目的是满足奥卢快速发展的信息技术产业的需要，为今后开发基于三维互联网的服务和产品提供便利并起到推动作用。
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建设智慧城市的最终目的是提供低碳环保的产品和服务，改善市民的生活质量。所有的智慧城市基础设施和主要技术应该是基于普适计算并且对用户是无形的，每个人都可以免费或以很低的价格使用这些平台、技术和服务，这也是U-City的含义和要求。奥卢和Ixonos公司一起开发了一个电子政府服务端口，叫作OmaOulu（OmaOulu，2013）。OmaOulu在2008年5月开始运作，主要为城市居民提供一站式不间断的政府网上服务，比如网上申请和批准公司营业执照。一些邮政服务也能在这个端口完成，现在OmaOulu能提供50项政府服务，每个月大概有21000个用户使用（Rantakokko，2012）。OmaOulu不仅方便了市民生活，更加促进了政府各个部门间的合作，提升了办公效率，电子政务是智慧城市建设最重要的功能之一。而在未来服务社会项目中，奥卢不仅把传统的很多服务搬到网络上，还开发了很多新的服务，并且大力鼓励研究机构和公司发展以用户为中心的服务。
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为了更好更快地测试新产品并获得真实的用户反馈，奥卢建立了一个网络叫OULLabs，这个网络主要用来连接公司、研究机构、软件和服务开发商及用户，使其一起创新和开发产品与服务。OULLabs是由奥卢市政府、奥卢大学、奥卢应用科技大学、芬兰国家技术研究中心VTT、诺基亚公司和奥卢高科技园Technopolis一起创建的（OULLabs，2013）。OULLabs特别注重这些战略伙伴间的紧密合作，在产品和服务形成前获得各方特别是终端用户的评价和反馈非常重要。OULLabs各方达成了一个共识，即正确的研发方向是最终保证商业成功的最重要因素之一。
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世界智慧城市案例：实践与经验 [:1702472697]
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世界智慧城市案例：实践与经验 三 奥卢案例小结和启发
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通过学习奥卢智慧城市的案例可以发现，很多奥卢经验对我国智慧城市建设有借鉴和启发作用，首先要充分发挥各级政府在智慧城市建设中的主导作用。奥卢分别在20世纪80年代、90年代，21世纪第一个十年、第二个十年由市政府牵头制定了奥卢的发展政策和战略，目的都是加快奥卢的发展特别是信息技术业的发展，以保持奥卢在世界上高科技领域特别是信息技术领域的领先地位，所以政府在智慧城市建设中的主导作用是战略性的，中国政府必须重视和用战略的眼光及早研究部署。
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地方政府、大学和企业间的紧密合作非常重要，智慧城市建设是一个系统工程，需要各方从项目一开始就紧密合作。奥卢智慧城市的成功因素之一就是地方政府、大学和企业间有很好的合作。奥卢创新联盟、“奥卢经验中心”项目、“奥卢成长协议”、一站式电子政务系统OmaOulu、OULLabs等都是各方紧密合作的例子，良好的合作对智慧城市建设非常重要。
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完善和高效的网络是智慧城市的基础。从奥卢的例子中不难发现，奥卢既有panOULU这样的开放式城市无线宽带网，也有OULLabs这样的政府、大学、企业和用户间的局域网，所以建设一个主干网络非常重要，同时也要发展有特定目的的局域网，在此基础上再建设宽泛的物联网。同时，在建设主干网络的过程中，要注重网络的开放性，开放源码是一个不错的选择，开放和免费的网络能够鼓励每个人使用，更多的人使用能够加快产品和服务的完善。用户的反馈对改善产品和服务也至关重要。
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电子政务是智慧城市的一个重要组成部分，所以我国有必要花大力气发展电子政务，因为电子政务可以给普通居民的生活带来便利，这也是建设智慧城市的重要目的之一。另外，电子政务的采用会极大地提高政府机构的工作效率，对城市提升创新能力做出贡献。
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人是智慧城市的主体，所以智慧城市的产品和服务应该是以人为本、以用户为中心的。奥卢市政府认为人的热情是创新的源泉，所以无论是在政策上还是在具体的产品和服务开发中都认为应该以人为本，注重用户的体验以提高用户生活质量。
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大力提高我国各类教育层次的教育质量。高质量的学校教育对个人创新能力的形成非常重要，高质量的教育需要大量的投资和超前的顶层制度设计，奥卢不仅大力投资像奥卢大学这样的创新型大学，而且重视所有教育层次上的投资，从学前教育的幼儿园开始一直到大学教育，政府一直注重满足各层次学生的学习需要，创建良好的学习环境。芬兰从幼儿园开始一直到大学教育完全都是免交学费的。不仅如此，全芬兰的幼儿园和中小学都提供丰盛且免费的午餐，这为学生的健康成长创造了良好的条件。芬兰每位大学生每月都能获得政府的学习津贴，完全能够满足日常生活的需要。高质量的教育系统使芬兰成为科技竞争力最强的国家之一。所以在任何情况下，我国必须注重对教育系统的投资，大到一个国家、一个城市，小到千千万万个个人的创新能力和竞争力都与其相关，而创新能力和竞争力是一个国家智慧城市建设成功的基础和保证。
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政府要特别注重信息技术类人才的培养。信息技术类人才是建设智慧城市的主力，应为这些人才创建合适的培训项目并且提供政策和资金上的支持，同时要注意提高信息技术人才的英语水平，以便其学习和吸收国外先进的技术和经验。
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各级政府要支持和鼓励新的高科技企业的建立和发展，特别是建设智慧城市的地方政府，除了政策支持，还可以在研发资金、税收等方面提供经济资助，这些高科技企业都是智慧城市建设中的生力军。
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最后，政府要重视宣传有特色的智慧城市，给其他城市树立榜样，甚至可以把有特色的智慧城市建设经验推向全世界，这对激发我国其他城市的智慧城市建设和赶超世界智慧城市都非常有益。
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