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库里提巴生态城市的发展还体现在社会的可持续发展方面,政府出台了许多帮助弱势群体的社会福利和保障措施。库里提巴政府力图把实现城市的发展和提高居民生活水平的平衡关系作为优先考虑的方面。巴西是一个发展中国家,而当时库里提巴仍然是一个有很多贫困人口的城市,随着农村来的移民大量涌入城市,城市的人口增长迅猛,这给城市增加了压力,城市要给外来移民提供基本住房、满足其交通和其他社会需求是很困难的。当时库里提巴全市7.5%的人口为贫困人口,市政府为他们提供广泛的社会援助。它的救助体系分两步:第一步,救助那些食不果腹的人,满足其基本生活需求;第二步,在帮助他们脱离贫困后,提供机会让他们参加职业培训,使其重新进入劳动力市场,重塑生活信心。
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库里提巴有很悠久的救助传统。库里提巴建设了数百个社会公益项目,例如为新到的移民提供就业机会的基金会在沿城市供电线路通道两边的空闲地区建立了“线性工作带”,帮助并鼓励新移民在这一地带开展生产型活动创业,为他们提供无数个工作和赚钱的机会。市政府投资为创业者提供职业培训的机会,并建立了10个商业“孵化基地”帮助他们将技能运用到实际中去,使其开始规模化的生产。政府推掉贫民窟让居民搬迁至新社区,给他们提供良好的教育设施和生活设施,同时让这些曾经住在贫民窟的人们到新家的建筑工地工作,让其亲手创建自己未来的家园,解决了他们的失业问题。未成年人是巴西人口爆炸的最大受害者,库里提巴实施了一项“街头孩子救助计划”,对流浪街头的孩子集中管理,给他们提供住所、食物和受教育机会,也鼓励商家收养孩子,并教给他们一门手艺。库里提巴的社会救助计划是机动性的,把一些旧的公交车进行改装,开到最贫困的地区给穷人提供食物、教育和保健服务。库里提巴市民的受教育的机会多于巴西其他城市市民,文盲比例为7%,低于全国的26%,学生失学的比例也低。假期的教育培训经常在一些废弃的公共汽车上举行,这样就不需要太多的钱,从而给穷人提供必要的教育援助。
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库里提巴的社会服务和救援还包括健康和教育。现在没有一例新生儿因为母亲携带艾滋病而被感染,这得益于公共医疗体系资助的“库里提巴孕妇计划”,它为97%的孕妇提供免费的产前检查。由于该计划,现在该市婴儿死亡率已从1998年的1.66%下降到2003年的1.24%,生育妇女的死亡率也从1999年的2.1%降至2003年的0.7%。在最近十年里,贫困人口占库里提巴总人口的比例从13.48%下降到7.52%,儿童入学率在2004年达到了100%,而在同年文盲率降到了3.38%。在接受教育的机会方面,性别比例也有了很大改善,女性学生在基础教育中占47.8%,在高等教育中占52.7%。
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这个城市还实施了“知识灯塔”项目,所有的教育资源,包括图书馆,因特网入口及其他文化设施都对公众免费开放。在所有这些公共设施前面,都有灯塔标志,以便公众识别。今天,库里提巴是世界上最优城市设计的典范,被称为“世界上最具创意的城市”。
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(七)智慧社区的建设
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成功的大都市服务业都相当发达,库里提巴也不例外。库里提巴在科学技术方面投入大量资金,用高科技工具制定规划,并促进信息技术的使用。例如该市建立了巴西第一个免费的公众网络,市民们可以通过该网络接入互联网。现在政府在大力推广电子救助、电子教育、电子政务、电子医疗和电子交通等多项信息化便民措施。库里提巴为有特殊要求的市民提供了接入互联网中心的服务,2003年发起了“交互点击”的计划,把有免费上网功能的公交巴士派到各个城区中有活动的公园或旅游点提供服务,车上配有多台电脑、打印机、扫描仪、刻录机等,市民只要注册一个“键控未来”(keying the future)网络邮箱就可使用。“键控未来”是巴西国内第一个对市民免费开放的公众网络,为市民们提供了便捷和综合的上网帮助,确保市民可以近距离地接触信息技术和互联网,有效地提高库里提巴市民的生活水平。此外,智能卡(smart card)被广泛应用在学校、医疗中心和公交系统内,它还具有其他多项功能。因此,在库里提巴,科学技术并不是单一地解决市民生活中的问题,而是一项高度综合化的系统工程。
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世界智慧城市案例:实践与经验 四 库里提巴案例小结
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城市是人们获取更好生活的希望所在,它也给城市规划者和领导者提出了更大的挑战。库里提巴的城市发展充分说明城市是可以改变的,城市的发展要以市民的福祉为出发点,城市应该为人民更好地生活创造条件,而不是制造更多的压力。库里提巴成功地证明:集成的交通系统、环境的保护、就业机会的增加以及城市与社会的融合是一座优秀的城市设计者所应该考虑的关键因素。
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库里提巴在短短的几十年里发展成为全球可持续发展城市的典型范例,居民生活满意度持续走高,生活质量位居全球前列,城市绿地人均面积远远超过发达国家的平均水平,这一系列的成功离不开充满创意的、具有可持续理念的施政方针;离不开一套综合、全面、科学合理的市政规划和对城市问题的预判以及相应的解决方案;也离不开高效、民主、关注民生的政府,它以“节约、环保、创意、惠及多人”为宗旨,针对城市所面临的难题,一一找出符合环境与人们福祉的解决方案,并始终如一地坚持城市的可持续发展。它的成功不是一朝一夕的,而是几代人、几届政府不断进取、通力合作、不断改进和创新的结果,也归功于专业出身的市长,库里提巴的几任市长都是建筑师或规划师出身,在任的时间比较长,这就保证了市政规划的连贯性和延续性,政策执行的高效性。
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库里提巴的成功也离不开政府与市民的紧密联系。雷勒认为让市民参与是改善他们环境的唯一方法。库里提巴许多环保项目的成功实施是因为发动了市民的力量,从而将政府的绿色环保、可持续发展项目真正地落实。因为市民从收入增加和就业增长、环境改善和交通便捷中获得了明显的利益,他们愿意配合并支持政府的各项举措。库里提巴也特别注重城市精神的建设。雷勒认为城市精神是人们行动的强大动力。“对城市生活的梦想首先存在于市民的头脑里。”市长的责任是将人们梦想产生的力量集中起来,并在长久的、连续的时间里做一个方方面面行动的协调者。
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在众多大城市面临的交通问题上,库里提巴给我们最重要的启示是要优先发展公共交通而不是私人汽车,优先发展步行交通而不是机动化交通。自行车道和步行区应当成为整体城市道路网络和公共交通系统的有机组成部分。当其他城市大规模修建道路结果却引发更严重的堵塞时,库里提巴的BRT却抑制了机动化交通的需求,减少了轿车使用量及其造成的污染。
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库里提巴的经验还告诉我们,城市问题是相互关联的,对其不能简单地、孤立地加以解决,任何一个市政规划和项目需要社会各个方面的协作和参与。公共交通、城市垃圾、失业及住房既是城市问题的根源,又是生成新资源、创造新机会的潜在因素。库里提巴优先发展的公共交通、结合自然的市政规划设计、合理的商业住宅分布、绿色生态城市建设的一些举措、城市垃圾的处理回收项目、人性化的低成本的社会公益项目以及对弱势群体的高效的社会保障措施都对我国解决现今城市所面临的问题有一定的借鉴价值。
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世界智慧城市案例:实践与经验 第十章 智慧城市——爱沙尼亚塔林市
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塔林市(Tallinn)是世界上著名的智慧城市,“塔林模式”非常有特色,其网络采用了开放式和分散式的结构,便于新的服务和数据库随时加入。在此基础上,塔林市已经实现了一系列智慧城市服务,包括闻名于世的网上选举系统以及世界上最先进的电子身份证系统等等,这也使得塔林市政府的透明度和廉洁程度空前提高,政府提供的很多服务通过动一下鼠标或用一下手机就可以实现了。塔林市个人、政府和公司之间可以方便并安全地交换数据,保持紧密联系,市民生活更方便和健康,市民更容易受到良好的教育,更加热爱新技术和新服务。“塔林模式”不仅低碳环保,而且具有可持续性,整个城市因此充满了创新和商业机会。
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世界智慧城市案例:实践与经验 一 国家和城市概况
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爱沙尼亚共和国是波罗的海旁边的一个小国,和立陶宛、拉脱维亚一起被称为波罗的海三国,爱沙尼亚西向波罗的海,北向芬兰湾,与芬兰隔海相望,距离芬兰只有80公里。爱沙尼亚与拉脱维亚和俄罗斯接壤,人口约130万,其中约70%是爱沙尼亚人,约25%是俄罗斯人(Statistics Estonia,2013)。“爱沙尼亚”这四个字原意为“水边居住者”,爱沙尼亚濒临波罗的海,四季分明,景色迷人,爱沙尼亚官方语言是爱沙尼亚语,很多人也讲俄语。爱沙尼亚语和芬兰语非常接近,同属于乌拉尔语系的芬兰-乌戈尔语族,但它与另一种近似乌戈尔语族的匈牙利语区别较大,爱沙尼亚人信奉基督教路德教派宗教——东正教和天主教。爱沙尼亚人口较少,缺乏重工业,以服务旅游业为主,总体上资源贫乏,但是却拥有大量油页岩和石灰石以及覆盖约50%领土的森林(Visit Estonia,2013)。爱沙尼亚森林遍布全国,还有湖泊和大大小小的岛屿,2011年世界卫生组织把爱沙尼亚评为世界上空气最干净的国家(2ndgreenrevolution,2013)。爱沙尼亚是苏联加盟共和国,1999年独立,2004年加入欧盟,2011年加入欧元区,爱沙尼亚也是北约成员国和经济合作与发展组织成员国。历史上爱沙尼亚曾被丹麦、瑞典、波兰、德国和苏联占领,被苏联占领的时间最长,自从1999年爱沙尼亚恢复独立后,大力发展知识型社会和数字社会,今天的爱沙尼亚已经成为一个著名的高科技国家,很多创新在这个国家最先产生,例如著名的网络通信公司Skype就发源于爱沙尼亚。爱沙尼亚拥有世界上最先进的电子身份证系统,它也是世界上第一个进行全国网上选举政府官员和议会议员的国家。爱沙尼亚能够从岩石中分离出页岩油供发电与燃烧,全国90%的电力都是通过这一方式获得的,从石头中榨取油这种方式也使得爱沙尼亚闻名于世,近几年,爱沙尼亚的经济稳步发展,其信息技术业发展迅猛,国际上把爱沙尼亚称为“波罗的海之虎”。
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塔林市是爱沙尼亚共和国的首都,人口约40万,始建于1248年丹麦王国统治时期。塔林市位于爱沙尼亚西北部,三面环海,历史上曾一度是连接中东欧和南北欧的交通要塞,被誉为“欧洲的十字路口”。塔林市还完好地保留着中世纪城堡,包括很多中世纪教堂,其中最著名的就是俄罗斯大教堂,塔林市堪称北欧保存中世纪建筑最完好的城市之一,塔林老城1997年被联合国教科文组织公布为世界文化遗产(Tourism Tallinn,2013)。由于塔林市悠久的历史和文化,2011年塔林市成为欧洲文化之都(European Capital of Culture)。近年来,塔林市注重发展以信息技术为主的高科技行业,并建立了塔林新城。由于塔林市特殊的地理位置和悠久的历史,今天的塔林市可以说是东方、西方和斯堪的纳维亚文化交会融合的一个城市,自然风景优美,文化传统和城市精神令人流连忘返。
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