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国际优质智慧城市的建设经验告诉我们，智慧城市的建设最好是有一个强有力的推动者来提供一系列的公共服务，早期的推动者是政府，而现在的推动者变成了专门的公共中介组织。传统的经济一直在讨论谁应该主导社会的发展，政府是否应该干预经济。但随着西方经济的发展和人们对公共服务的需求增加，人们发现公共经济部门的建设毕竟会涉及大量的经济职能，如此多的经济职能如果都由政府来主导的话，会产生腐败等问题，因此政府的角色仍然是越来越向“守夜人”转化，其职能应该简化，让更多的民间力量参与到公共产品的建设和供给上来，因此需要既能联合民众力量又能联合政府力量的公共中介组织。我国市场经济发展时间短，经济发展还处于由政府主导向由市场主导的转型过程中，相比之下，我国公共中介服务的力量薄弱，需要加强公共中介组织的建设。这首先要加强建立公共中介组织的意识，培育公共中介组织建立的土壤和基础，为其建设创造良好的法律环境。
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