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郡：郡守，为主管一郡政治、经济、军事、司法诸项事务的最高官员；郡丞，郡守之副，其主要职责还包括处理一郡的治狱断案等司法事宜；郡尉，为一郡之最高武官；监御史，对全郡的官吏和各项活动进行监察和弹劾。
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县：县令，为一县之最高行者长官；县丞，县令之副，“署文书，典知仓狱”；县尉，一县之最高武官；县司空，负责全县工程建设的机构，其主管官吏为司空啬夫，辅佐官吏有司空佐、使等；县司马，是掌管全县军马的机构。
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县以下的基层组织是乡：有秩，为一乡的主管官吏；三老，掌教化；啬夫，掌赋税与司法；游徼，负责社会治安。
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乡以下为里，其主管官吏是“里正”或“里典”。
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每十里（此处“里”为长度单位，不同于“里正”之“里”）设一亭，亭长负责亭内案件的侦察、拘捕人犯的工作。
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（2）官吏管理制度
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①官吏的任免
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秦代奉行自商鞅以来的任免官吏制度，制定了一套严密的法律法规。例如：秦简《为吏之道》规定了任选官吏的行政能力与思想修养等各方面的条件；《置吏律》规定了行政、财务部门官吏的任免；《除吏律》规定了军事官吏的任免。
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②官吏的考核
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秦代对于官吏的考课，有法可依（如“上计法”、“考课法”），有明确的标准可循，而且成了必经的程序。
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③官吏的监察
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秦代专门设立了监察机关，开创了监察制度。
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④官吏的管理与处分
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秦律要求官吏必须严格依法办事，对官吏违法违纪行为有明确的规定。例如，“犯令”、“废令”罪。(13)秦律对于玩忽职守等渎职犯罪做了较全面的规定。秦律禁止官吏非法经商。对于任人不善者，也要科罪。
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总的来说，秦律对于官吏的管理非常细密，这对于强化统治、抑止官吏为非有积极的作用。
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（五）诬告与控告不实(14)
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1.案情史料
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（1）“甲诬乙盗一钱，黥城旦罪。”
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——《法律答问》
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（2）“甲告乙盗牛，今乙盗羊，不盗牛”，当为“告不审”。
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——《法律答问》
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（3）“甲盗羊，乙知，即端告曰甲盗牛”，“当为告盗加赃”。
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——《法律答问》
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（4）“告人盗百一十，问盗百，告者何论？当赀二甲。”
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