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（1）革除社会陋习的法规。颁布《大总统令内务部晓示人民一律剪辫文》、《劝禁缠足文》等，革除前清陋习。（2）禁烟禁赌的法规。颁布《大总统令禁烟文》、《内务部报告禁赌呈》等，禁烟禁赌，革除社会弊害。（3）提倡男女平等、破除封建迷信的法规。（4）改革发展教育的法规。
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5.发展经济的法规
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（1）兴办和保护实业的法规。大总统和实业部发布一系列法规，兴办工业、开发矿业、发展和保护工商业等。（2）财政金融法规。
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（四）司法制度
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1.司法机关的设立
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（1）中央司法机关。最高司法行政机关为司法部，最高司法审判机关为临时中央裁判所，但该机构始终没有设立。（2）地方司法机关。曾提出在地方设立高等、地方审判厅与检察厅的初步方案，但没有完全建立。（3）审级制度。（4）司法官考试制度。
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2.诉讼审判制度的改革
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建立以司法独立为核心的司法体制，并对诉讼审判制度进行了改革。确立司法独立原则，禁止非法逮捕拘禁，罪行法定、不溯及既往，禁止刑讯、重证据不偏重口供，废止体罚制度、实行新的刑罚制度，罪人不孥、反对株连；确立审判公开和陪审制度；实行律师辩护制度；改良监狱、尊重人道主义等。
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二、案例分析
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（一）姚荣泽案
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1.案件史料
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周实丹（又名周实）、阮梦桃（又名阮式）都是江苏省山阳县（今淮安县）人，又是南社社员、同盟会友。武昌起义爆发后：周实、阮式在山阳共同组织巡逻队，担任正副队长，为光复山阳立下功劳。独立之日，原山阳县令姚荣泽匿不到会，阮式当众斥责其有骑墙观望之意，姚对周阮二人怀恨在心，伺机报复。因独立时山阳官绅拥姚反正，姚荣泽因此被推举为县司法长（另有一说是民政长官），但姚并非真心反正，故与周阮二人貌合神离。1911年11月17日，姚荣泽派人以议事为名，将二人编至府学魁星楼下杀害，周实连中七枪毙命，阮式被剐腹剖心，残害而死。南京临时政府成立后，孙中山最初指令在原案发地江苏审理，后因被害人家属及南杜等团体向沪军都督告发，孙中山遂同意改在上海讯办，几经交涉，犯罪人姚荣泽于1912年2月被押解到上海，开始了民国第一大案的审判。司法总长伍廷芳与沪军都督陈其美围绕着对案件的审理，包括由谁来审理，采用什么样的方式来审理等，发生了激烈的争执。最后，姚案由三人充任裁判官，组成临时合议庭，由七名“通达事理、公正和平、名望素著者”组成陪审团，开庭前一周公开登报，通告裁判地点、日期，允许被告聘请律师出庭辩护，允许所涉外国人出庭指证，经裁判所三次开庭审理，判处姚荣泽死刑。终审判决后，法庭“特假五分钟，准姚犯发言”，姚称杀死周阮两人“系受绅团逼迫，非出己意，哀求轻减”，七名陪审员“共表同情”，经承审官认可，由陪审员集体禀请大总统“恩施轻减”。最后姚荣泽在袁世凯的特赦令中获释，改为判处监禁十年，附加罚金而结案，实际上关押三个月就释放了。
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——《伍先生（秩庸）公牍》上卷(1)
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2.法律评析
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本案发生在辛亥革命胜利、民国初建的特定时期，社会整体处于从无序到有序的嬗变之中，以孙中山为首的资产阶级革命派，按照三权分立原则，建立中国第一个资产阶级民主共和国，提倡司法独立、以法治国，但战乱频仍、政局动荡的现实，使民国危机四伏，有法不依、以权犯法的现象频频发生，如伍廷芳所指出的：共和既然确立，人民之自由权自应极力保障，但闻各处官厅审讯案件，仍用刑罚，又不依法律逮捕拘禁，也有逮捕拘禁多日，还不解赴法庭询问判断的，实属蹂躙人民之自由权，违犯《临时约法》第6条。(2)而本案就是一个典型的例子，其中所涉及的一系列原则理念、制度创建，以及关键人物的思想背景，都与案件的发生发展有着密不可分的关联。
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（1）案件发生时的大背景
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1）司法独立原则的内容及确立
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司法独立指法院或法官依法独立进行审判，是近代西方资产阶级诉讼法最基本的原则，产生于欧洲资产阶级反封建斗争中，源于资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠等人的三权分立学说。孟氏认为，国家权力应划分为立法权、行政权和司法权，由不同的机关和人员掌握，如果司法不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了。该原则要求司法机关自成体系，不受行政立法机关的干预，法官独立行使职权，只从属于法律而不从属于上级司法或行政机关的命令。
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南京临时政府司法独立原则的具体内容。《中华民国临时政府组织大纲》及《中华民国临时约法》都确立了以三权分立为原则的资产阶级民主共和政体。临时大总统代表政府总揽政务，颁布法律，行使行政权；参议院议决一切法律案，行使立法权；法院依法审判民事刑事案件，行使司法权。由此，立法、司法、行政三权分立，相互监督，彼此制约，用根本大法的形式固定下来，具体包括三方面的内容：
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第一，司法机关自成体系，组织机构相对独立。依《临时政府组织大纲》的规定，临时政府成立临时中央裁判所，作为最高审判机构，但实际上直至《临时约法》颁布，该机构始终没有设立，审判事务其实是由司法部负责，而司法部作为中央行政九部之一，其职权主要是管理民事刑事诉讼案件、户籍、监狱、保护出狱人员，并负责管理其他司法行政事务，监督法官。而依据《临时约法》的规定，“法院由临时大总统及司法总长分别任命之法官组织之。法院之编制及法官之资格，以法律定之”，“法院依法律审判民事诉讼及刑事诉讼；但关于行政诉讼及其他特别诉讼，别以法律定之”，这表明：①名为三权分立、司法独立，但司法机构的设置与法官的选任终究还是取决于行政首脑，终究还是摆脱不了行政的干预，某种程度上又回到行政兼理司法的旧套路上来。②建立在此基础上的司法人员及其司法独立的理念、司法实践活动，都将因此而受到影响。一些重大案件的处理，都会请示大总统，由大总统作出相关的批示。
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军事司法机关原则上负责审理有关侵犯军事利益的犯罪案件。湖北鄂军政府和沪军都督府都设有专门的军法机关，湖北军政府在军务部内设执法科，“掌军事裁判事项，凡关于犯罪事项应军法会议议决施行，但都督有特赦命令者，不在此限”(3)。临时政府将执法科改编为军法局，内设编叙、裁折两科。陆军部则拥有自己的司法机关即“军法会议”，而各地方总督之下也设有军事执法处（科）。可见，作为地方行政长官的都督，在实际中拥有相当大的司法权或者说是干预司法的权力，执法科的人员组成及职权都受其影响，为日后行政干预司法埋下了伏笔。
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第二，法院行使审判权独立。审判权只能由法院及法定的机关行使，法官审判案件时只服从法律，不受其他机关及人员的干涉。《临时约法》第51条有规定：法官独立审判，不受上级官厅之干涉。
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第三，为保证法院独立行使审判权，规定法官的身份保障。《临时约法》第52条规定：法官在任中不得减傣或转职，非依法律受刑罚宣告或应免职之惩戒处分，不得解职。
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