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1702717748 自治条例和单行条例是民族自治地方的人民代表大会,依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限,结合当地的政治、经济、文化的特点,所制定的规范性文件的总称。在这些法规范性文件中有关行政职权规定的内容都是行政诉讼法的渊源,但是前提是符合《立法法》对法律效力和层级的要求,并且不得违反立法原则和精神。
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1702717750 (四)国际条约
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1702717752 随着我国加入WTO和全球化进程的推进,国际交流和往来日趋频繁,我国参加、缔结或认可的国家条约中会涉及大量有关行政管理的规则,这些规则对于调整我国政府与他国公民、组织间的关系发挥作用。因此国际条约中关于行政管理的规则,除了我国声明保留的以外,都是我国行政诉讼法的成文法渊源。
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1702717754 (五)法律解释
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1702717756 法律解释就是由特定的机关、组织或个人,根据国家的立法意图、法理原则和政策观点对现行的法律条文的内容、含义以及所使用的概念、术语、定义等所作的必要的说明(注:刘金国、张贵成主编:《法理学》,中国政法大学出版社1995年版,第341页。)。根据全国人大常委会1981年《关于加强法律解释工作的决议》,有权解释包括立法解释、司法解释、行政解释和地方解释。
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1702717758 这里作为行政诉讼法的法律渊源的法律解释主要是最高审判机关所作的司法解释,如2000年3月10日起施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》,此前还有于新司法解释生效时而废止的《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见(试行)》,这些司法解释是最高人民法院在行政审判工作中对实践中出现的问题结合学术发展作出的全面而具体的解释,在我国行政诉讼制度的发展中曾经并且正在发挥不可忽视的作用,是行政诉讼法的重要渊源。另外,目前尚无针对行政诉讼的立法解释。
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1702717760 (六)判例
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1702717762 判例在英美法系国家的效力自然毋庸置疑,在法国,行政判例也是行政诉讼的法律渊源,这一点也反映了两大法系的交汇融合。我国目前尚不承认判例作为行政诉讼的渊源,但是不可否认的是,最高人民法院公布的案例在指导行政审判实践工作中起到一定影响。因此,在行政诉讼法学习和研究中,关注从案例中反映的问题,可以通过判例进一步改革和完善行政诉讼法制度。
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1702717764 三、行政诉讼法的效力
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1702717766 法律效力是指法律在属地、属人、属时、属事多维度中的国家强制作用力,行政诉讼法的效力也就是行政诉讼法在各个角度上的适用范围,具体包括空间效力、时间效力、对人的效力与对事的效力。
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1702717768 (一)空间效力
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1702717770 空间效力即地域效力。我国《行政诉讼法》适用于我国的一切领域,包括我国领土、领空、领海以及领土延伸部分的所有空间。凡在我国领域内发生的行政案件和在我国领域内进行的行政诉讼,都必须适用《中华人民共和国行政诉讼法》。
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1702717772 但是需要注意的是,我国实行一国两制,根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的规定,包括行政诉讼在内的司法制度不适用于特别行政区,我国台湾地区也实行单独的行政诉讼制度。因此,我国《行政诉讼法》的实际适用领域并不是完全覆盖的,而具有一定的区域性和区别性。另外,广义行政诉讼法中的其他法律渊源也需要根据其本身的效力范围确定适用的空间领域,如地方性法规适用于本行政区域内发生的行政诉讼案件,而自治条例和单行条例也仅在实行民族自治的区域内适用。
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1702717774 (二)时间效力
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1702717776 时间效力包括法律的生效、失效和法的溯及力。《行政诉讼法》第75条规定,本法从1990年10月1日起施行,这就是该法的生效日期;而失效日期可能是由于新法制定,也可能是立法机关决定废除,此前行政诉讼法一直有效;就溯及力来讲,行政诉讼法对生效日期前的事实和行为不适用,即不具有溯及力,这也符合法理的一般要求。
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1702717778 (三)对人的效力
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1702717780 根据《行政诉讼法》的规定,该法不仅适用于中华人民共和国公民、法人和其他组织,也适用于在我国领域内参加行政诉讼的外国人、无国籍人和外国组织。只要是在我国领域内进行行政诉讼的人都适用我国的《行政诉讼法》,但是外国人、无国籍人和外国组织需要适用该法涉外行政诉讼的规定。
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1702717782 (四)对事的效力
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1702717784 进入行政诉讼受案范围、接受行政审判权审查的行政案件就是行政诉讼适用的事的范围,具体情况将在本书后文关于受案范围一章中详细介绍。
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1702717789 行政诉讼法学(第三版) [:1702717270]
1702717790 行政诉讼法学(第三版) 第三节 行政诉讼的基本原则和制度
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1702717792 一、行政诉讼的基本原则
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1702717794 所谓行政诉讼的基本原则是指由宪法和法律规定的,反映行政诉讼规律与特点的,对行政诉讼活动有普遍指导意义并体现行政诉讼价值追求与精神的基本法律准则。
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1702717796 根据我国《行政诉讼法》的规定,行政诉讼法要遵循以下原则,即人民法院独立行使行政审判权原则、以事实为根据、以法律为准绳原则、人民法院审理行政案件对具体行政行为进行合法性审查原则、当事人法律地位平等原则、民族语言文字原则、辩论原则和人民检察院实行法律监督原则等。上述原则中有的与民事诉讼相同,比如民族语言文字原则和辩论原则,不需要单独阐述;而有的虽然是诉讼法共同之原则,但是对行政诉讼来讲更具意义,如当事人地位平等原则等。行政诉讼特有的原则指合法性审查原则,这是根据我国现有行政诉讼制度所作的总结。为简洁起见,本书对这一特有原则进行介绍。
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