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被告：卢氏县公安局，住所地：……
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法定代表人：刘永章
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［案件事实］2002年6月26日，原告尹琛琰开办的“工艺礼花渔具门市部”发生盗窃时，卢氏县公安局“110指挥中心”接到报警后没有受理，尹琛琰认为卢氏县公安局的失职造成其财产损失，遂向卢氏县人民法院提起行政诉讼。
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原告诉称：110指挥中心接到报案，但接到报警的值班人员拒不处理。20多分钟后，小偷将所盗物品装上摩托车拉走。被盗货物价值24546.5元，被毁坏物品折价455元。被告公安局接到报警后不出警，违反职责，是行政不作为。请求根据国家赔偿法的规定，责令被告赔偿全部损失。提出证据若干……
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被告辩称：110未出警是事实，但是对原告主张的损失数额有异议，请求法院划清其承担损失的责任。卢氏县公安局未提供证据。
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［法院判决］根据《人民警察法》（注：《中华人民共和国人民警察法》第2条规定：“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。”第21条规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即相救；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”）和《国家赔偿法》（注：《中华人民共和国国家赔偿法》第2条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”）的有关规定，依法及时查处危害社会治安的各种违法犯罪活动，保护公民的合法财产，是公安机关的法律职责。被告卢氏县公安局两次接到群众报警后，都没有按规定立即派出人员到现场对正在发生的盗窃犯罪进行查处，不履行应该履行的法律职责，其不作为的行为是违法的，该不作为行为相对原告的财产安全来说，是具体行政行为，且与门市部的货物因盗窃犯罪而损失在法律上存在因果关系。因此，原告有权向被告主张赔偿。
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……
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原告主张的损失数额，有合法的依据，被告虽然对具体数额表示怀疑，但由于没有提供相关的具体证据予以否认，因此，对原告主张对数额应予以认定。门市部的财产损失是有人进行盗窃犯罪活动直接造成的，公安局没有及时依法履行职责，使原告有可能避免的损失没能得以避免，故应对盗窃犯罪造成的损失承担相应的赔偿责任。门市部发生盗窃时，原告没有派人值班或者照看，对财产由于无人照看而被盗所造成的损失，也应承担相应的责任。
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综上，卢氏县人民法院判决：卢氏县公安局赔偿尹琛琰25001.5元损失的50%，即12500.75元，在判决生效后10日内给付。
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宣判后，双方当事人均未上诉。
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［法理分析］本案是一起典型的因行政机关没有履行法定职责而给公民财产权造成损失而引起的行政诉讼，与案例一不同的是，本案的具体行政行为是以不作为的形式出现的，根据法律有关规定，行政机关应当履行职责而没有履行或者拖延履行造成损失，属于行政诉讼的受案范围和国家赔偿的赔偿范围。
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本案体现了行政诉讼和国家赔偿的衔接与配合，更好地保护了公民、法人和其他组织的合法权益。而且，本案的判决部分法律依据充分，说理透彻全面，是一个比较好的判决书，对达到行政诉讼目的，解决原告与被告之间的纠纷都有很好的效果。
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思考题
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1.行政诉讼制度为什么是在近代才产生和发展起来的？
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2.行政诉讼和其他制度之间有什么样的关系，它们之间是怎样彼此影响和互相衔接的？
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3.试着比较一下国外行政诉讼和我国行政诉讼的相同和不同之处。
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4.我国大陆、台湾、香港和澳门的行政诉讼有何不同？
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5.行政诉讼法的基本原则有哪些？行政诉讼法的基本制度又有哪些？
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本章参考书目
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2.王名扬：《法国行政法》，中国政法大学出版社1988年版。
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