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尽管该司法解释明确了一部分法院不得受理的案件范围，但是，由于其中一些概念是该司法解释首次提出的，而且诉讼法本身也未曾涉及，所以，在具体含义的理解方面，仍有研究之必要。例如，对具体行政行为与抽象行政行为的区分如何理解？什么是事实行为，是否所有的事实行为都不可诉？是否所有的内部行为都不可诉？最终裁决行为不可诉的法理基础是什么？何谓重复处置行为和不具有强制力的行政指导行为？公安、国家安全机关的刑事侦查行为与行政行为区分的标准是什么？行政机关的受理行为、通知行为、证明行为以及公证行为、交通事故责任认定行为、医疗事故鉴定行为等在内的准行政行为等是否可诉？均是行政诉讼范围理论应予回答的问题。
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二、我国行政诉讼的受案范围
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（一）法院应予受理的案件范围
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1.行政处罚案件
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行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织的惩戒。包括：（1）人身罚。即以公民人身权的限制或者剥夺为内容的行政处罚。主要包括警告、通报批评和行政拘留三种。（2）财产罚。即以剥夺或者限制公民的财产权为内容的行政处罚，包括罚款和没收违法所得、没收非法财物。（3）资格罚。即以剥夺或者限制公民从事特定行为的资格为内容的行政处罚。其主要形式是“吊销或者暂扣许可证和执照”。对许可证和执照应当作广义的理解，凡是行政机关颁发的具有许可性质的文书都应当归入许可证或者执照的范畴。（4）行为罚。即责令公民为或者不为一定行为的处罚形式，如“责令停产停业”，即行政机关依法命令企业在一定的期限内停止生产经营活动。
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2.行政强制案件
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行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。行政诉讼法规定，相对人不服行政机关作出的行政强制措施的，可以依法提起诉讼。相对人不服行政机关实施的行政强制执行行为的，同样可以提起行政诉讼，这是行政强制法的明确规定。
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行政机关违法实施行政强制主要表现为：实施主体不合法；超越权限实施行政强制；违反法定程序；实施内容缺乏法律依据；实施对象、期限、方式等违反法律规定；等等。
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3.侵犯法律规定的经营自主权案件
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法定经营自主权的主体主要是各种企业和经济组织，包括国有企业、集体企业、合资企业、外资企业、私营企业等。在个人从事经营活动时，也享有经营自主权，如个体经营户、承包经营户等。
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经营自主权是指个人或者企业依法对自身的机构、人员、财产、原材料供应、生产、销售等各方面事务自主管理经营的权利。经营自主权包括：企业对其经营管理的财产的占有、使用和依法处分的权利；机构设置、人事管理和劳动用工自主权；生产经营决策权和投资决策权；产品、劳务定价权；产品销售权；物资采购权；进出口权；留用资金支配权；联营、兼并权；拒绝摊派权；等等。
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4.行政许可案件
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行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可以多种形式存在，如登记、批准、执照、许可、检验、检测、准许、特许、注册、审核、检定等。因此，在认定行政机关的一个行为是否属于行政许可时，应当着眼于内容和内在的特征，而不是名称。
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除《行政诉讼法》规定的相对人不服行政机关拒绝颁发许可证和执照或者不予答复许可申请类案件外，《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》（法释〔2009〕20号）规定，凡行政相对人认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为，或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为，或者行政机关未公开行政许可决定，或者未提供行政许可监督检查记录侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。
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5.不履行法定职责案件
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这是公民认为行政机关拒不履行保护人身权、财产权法定职责而引起的行政案件。这里需要注意的问题是这种案件的形成条件。人民法院在审查这类案件决定是否受理时，最重要的是要分清作为被告的行政机关是否有相应的法定职责。这类案件形成的一般条件是：
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（1）公民向行政机关提出了保护申请。申请的作用在于使行政机关知晓情况，以便履行保护职责。但是，有两种情况除外：一是行政机关已经通过其他途径知道有关情况；二是行政机关负有主动履行职责的情况。例如，当某公民遭到歹徒抢劫时，被进行治安巡逻的民警看见，即使该公民未申请民警保护，民警也必须主动履行保护职责，否则，该公民有权对民警所在的公安机关起诉。
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（2）接到申请的行政机关负有法定职责。认定不作为违法应当以法定的或职责确定的义务存在为前提。
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（3）行政机关对公民、法人或者其他组织的申请拒绝或者不予答复。在公民面临侵害而申请保护的情况下，行政机关拒绝或者不予及时答复的，即构成不履行法定职责。
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6.抚恤金案件
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抚恤金有广义和狭义之分。狭义的抚恤金是指法律规定对某些伤残人员或死亡人员遗属，为抚慰和保障其生活而发放的专项费用，包括伤残抚恤金和遗属抚恤金。广义的抚恤金是指国家对公民发放的社会福利保障费用，除了狭义的抚恤金之外，还包括福利金、救济金等。这也是《行政诉讼法》第11条规定的本意。
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行政机关未依法发给抚恤金的行为通常表现为：不按法定标准发放抚恤金；扣减抚恤金；不按期限发放抚恤金。
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7.违法要求履行义务案件
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作为行政诉讼受案范围的列举情形，“违法要求履行义务”与其他情形存在交叉。所谓“违法要求履行义务”主要是指“三乱”，即“乱罚款”、“乱摊派”、“乱收费”。其中，“乱罚款”属于行政处罚案件的情形，“乱摊派”和“乱收费”属于行政征收案件。
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8.其他侵犯人身权、财产权案件
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