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合同签订后，原告xx公司于1993年12月27日给付xx市土地局定金1206868.95元，土地出让金2793131.05元，两项合计400万元。1993年12月28日，xx市土地局给xx公司核发了8939.77平方米土地的土地使用权证书。后xx公司向xx市土地局提出书面申请，称因资金周转困难和冬季无法施工，请求将余款4045793元的付款日期延长至1994年4月1日，xx市土地局研究后表示同意，到1994年4月1日xx公司未将余款缴付xx市土地局，xx市土地局多次催促xx公司履行合同，xx公司均未履行。1994年9月22日，xx市土地局书面通知xx公司，限其于9月30日之前全部履行合同，否则将按照有关规定处理。xx公司接到通知后，至9月30日仍未履行合同。1994年9月30日，xx市土地局依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第14条和《xx省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第11条的规定，决定解除合同，收回土地使用权，所发土地使用证注销登记，对xx公司已经支付的定金1206868.95元和土地出让金2793131.05元不予退还。xx市土地局将该决定通知书于1994年10月24日送达xx公司。xx公司在接到通知书后，曾于1996年3月、4月在向xx市人民政府的有关请求报告中主张过权利，但均无结果。
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为此，xx公司以xx市土地局单方撕毁合同为由，于1997年8月20日向xx市中级人民法院提起诉讼，要求被告xx市土地局退还土地使用金2793131.05元，并赔偿因此造成的一切经济损失；或者继续履行已经签订的《国有土地使用权出让合同》，将约定出让的土地确定由其使用。
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被告xx市土地局辩称：从1994年4月1日至9月30日，原告xx公司应当支付违约金792万元，再加上剩余款，原告已经无能力履行合同。在这种情况下，我局依据有关规定决定解除合同，已交付的定金以及出让金不予退回。另外，原告xx公司起诉已经超过诉讼时效，人民法院依法应当裁定驳回其起诉。
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xx市中级人民法院经审理认为：根据我国民事法律的有关规定，民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则来进行。原告与被告签订的《国有土地使用权出让合同》为有效合同。原告在合同规定的期限内未按照约定交清土地出让金，属于违约行为，其所支付的定金依法不予退还。但被告xx市土地局没收原告xx公司交纳的除定金以外的部分土地出让金，于法无据，依法应予返还。被告xx市土地局辩称以该部分土地出让金赔偿因违约造成的损失，因其不能提供证据证明其损失已超过所付定金数额，故本院不予支持。原告xx公司所诉利息一节，因导致解除合同系原告违约所致，亦不予支持。被告xx市土地局辩称原告xx公司的起诉已经超过诉讼时效期间一节，因原告xx公司在法庭中已经提供合法有效证据，证明其曾于1996年3月、4月主张过权利，故据此足以认定诉讼时效中断，原告xx公司的起诉未超过诉讼时效期间。被告xx市土地局所辩无据为证，不予认定。依照《中华人民共和国民法通则》第4条、第89条第3项之规定，该院于1997年11月27日判决如下：
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被告xx市土地局在本判决生效后10日内退还原告xx公司土地使用金2793131.05元。
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宣判后，xx市土地局不服，向xx省高级人民法院提出上诉，称：（1）双方签订的《国有土地使用权出让合同》是完全按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《xx省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》执行的，其对xx公司的2793131.05元土地出让金依法不予退还，而不是没收。国务院《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第14条虽未明确规定在受让方违约时不予退还已交纳的部分出让金，但也未规定应该退还；而xx省人民政府根据国务院授权而制定的《xx省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第11条明确规定定金和出让金不予退还。（2）关于诉讼时效问题。我局于1994年10月24日将解除合同的书面通知送达xx公司，在此后3年的时候中，xx公司向我局提出的要求是重新受让土地，始终未主张过退还出让金。xx公司于1997年8月20日起诉，已远远超过了诉讼时效，一审判决所述“原告主张权利”只是一个模糊的说法。我局于xx公司同为平等民事主体，xx公司主张权利只应向我局主张或向法院起诉，而不应向别的人或上级单位主张。
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xx公司答辩称：（1）xx市土地局解除土地使用权出让合同并收回颁发的国有土地使用证，不符合《中华人民共和国土地管理法》第19条规定，应依法确认该转让合同有效。（2）我公司曾于1996年3月16日正式向xx市人民政府递交过请示报告，主张过权利，不存在超过诉讼时效的问题。
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xx省高级人民法院审理认为：xx市土地局与xx公司依法签订的《国有土地使用权出让合同》为有效合同。xx公司在规定期限内未按约定交清土地出让金属违约行为，其所支付的定金适用定金罚则，不予退还。xx市土地局对xx公司已交纳的部分出让金不予退还，其所依据的《xx省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第11条的规定，超越了国务院《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第53条规定的授权范围，故其行为缺乏法律依据，其主张依法不予支持。xx市土地局所称xx公司的起诉已超过诉讼时效一节，因xx公司已向xx市政府行文主张权利，xx市政府系xx市土地局的主管部门，故应视为与向xx市土地局主张权利有同等效力，应认定时效中断。综上所述，对xx市土地局的上诉请求依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第153条第1款第1项之规定，该院1999年7月28日判决如下：
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驳回上诉，维持原判。
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问题：本案是关于省政府规章和行政法规的冲突问题，法院可以直接认定规章无效吗？根据《行政诉讼法》有关的规定，合法予以参照，不合法的可以灵活处理，灵活处理是否包括可以直接在判决书中认定其无效？为什么？
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思考题
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1.我国行政诉讼的审理对象是什么？制度上作此安排的理由是什么？
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2.我国行政诉讼的审理标准是什么？
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3.试述英、美、法、德行政诉讼审理标准的内容。
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4.我国行政诉讼的审理依据是什么？行政规章在行政诉讼中的法律地位是什么？
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5.我国行政诉讼法律适用冲突规则是什么？
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本章参考书目
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