1702741630
当我们还在感慨一直以为10年前是1997年时，香港回归祖国已迈入第三个10年。在香港回归20周年的庆典大会上，习近平主席发表重要讲话，特别指出中央贯彻“一国两制”要坚持两点，首先是“坚定不移，不会变、不动摇”，其次是“全面准确，确保‘一国两制’在香港的实践不走样、不变形”。习主席在讲话中还专门论述了基本法：“基本法是根据宪法制定的基本法律，规定了在香港特别行政区实行的制度和政策，是‘一国两制’方针的法律化、制度化，为‘一国两制’在香港特别行政区的实践提供了法律保障。”(412)本章对“五十年不变”的学术研讨，呼应同时也印证了习主席对“一国两制”和基本法的重要论断。
1702741631
1702741632
“五十年不变”，形成于20世纪80年代初这个特定并且特殊的历史时期，是一国两制国家学说的重要组成部分。本章围绕“五十年不变”做文章，从宪法规范、政治承诺和国家战略三个层面，对基本法内的五个字进行了全面分析，不仅小题大做，更希望做到由小见大，既然基本法是“一国两制”方针的法律化和制度化，那么宪法学者在研究基本法时，关键就是要从学理上将“一国两制”这种国家宪制安排讲清楚。万涓成水，终究汇流成河，如何从宪法理论上系统表达“一国两制”在香港的实践，是基本法研究在当下必须留住的根。
1702741633
1702741634
“五十年不变”就言词而言是在追求“不变”，而同时它又是为回应九七之“变”所做出的承诺，因此，如何妥当处理“不变”和“变”的关系，从基本法20世纪80年代中期开始起草，到如今实施20周年整，始终是香港政治发展的关键所在。要从宪法学理上表述“一国两制”之宪制安排，“五十年不变”也是一个极精微却也至深远的切入点，以上所说的，只是在这一问题意识下的初步探索。如何在宪制不变的前提下建设一种自治的进步政治，如何将变寓于不变之内，在“一国两制”这个题目上，没有人比邓小平同志站得更高，想得更远，讲得更透彻。1984年12月20日，《中英联合声明》签署次日，邓小平会见香港的世界船王包玉刚，既然联合声明已经落定，邓小平同志特别谈到了关于基本法起草的关键问题：这部法律是要搞得简要些，还是详细些。根据年谱记载，邓小平同志是这么论述的：
1702741635
1702741636
现在香港人老要求基本法订得细一些，越细越好。搞得越细，将来就非变不行。他们不是怕变吗？搞得那么细，规定得那么死，情况发生变化后，哪能不变？(413)
1702741637
1702741638
这段表述，后来被提炼为“宜粗不宜细”的方针，指导着香港基本法五年的起草过程。立宪之道，如何构建并实践一种长治久安的政治，道理正存乎其中。
1702741639
1702741640
1702741641
1702741642
1702741644
继往以为序章：中国宪法的制度展开 后记
1702741645
1702741646
一
1702741647
1702741648
最近几年，在本科生的宪法课堂上，我一开始总会抛出一个问题：如果让你给宪法打个比喻，那么你愿意把宪法比作什么，请先填空，然后作答。年轻学生的思考虽难免稚嫩，但好在想象力没有受到教条的束缚，我把作业布置下去，经常能收获一些奇思妙想，有时候也让我很受启发。今年上半年因为新冠肺炎疫情，宪法课改到了网上，期中前，我收到了25份作业，读到他们关于宪法的25个比喻，仿佛又置身于课堂，与他们面对面讨论这个问题。
1702741649
1702741650
就在刚才，我翻出了上个学期的作业，25份作业，25个答案，想法五花八门，我粗略地分为如下三类：
1702741651
1702741652
第一类：基础、地基、恒星、轮轴、灯塔、一面旗帜、万有引力、国际千克原器。
1702741653
1702741654
第二类：树（两次）、水、活水、火苗、种子、钟表、非牛顿流体。
1702741655
1702741656
第三类：字典、圆规、氧气、契约、兵权、老座钟、糖葫芦、无冕之王、短篇小说选集。
1702741657
1702741658
我之所以在宪法课上形成了布置这份作业的传统，是希望刚入法学院不久的学生能打开他们的想象力，在头脑里还没有堆满概念的时候，直接面对“宪法”，包括进入我国现行宪法的文本，把他所理解的“宪法”更具象地表达出来——在你眼中，宪法最显著的特征是什么？也因此，它像是什么？以上答案分为三类，第一类如“地基”、“恒星”和“轮轴”，所要表达的是宪法作为国之根本的特征。宪法课老师一开场就会定调，宪法是母法、是根本大法，是法律体系的基石。比方说，有位同学把“宪法”比作了“万有引力”，他在作业中这么写道：
1702741659
1702741660
无论如何，宪法对人类而言是意义重大的，尽管它的影响如同地心引力一般令我们难以觉察，可一旦失去了宪法（包括无形的宪法），我们面临的会是道德的失重、社会运行的失序和伦理的真空。
1702741661
1702741662
我想这句话的意思如果归纳为一点，就是失去宪法，就会失去一切，因为宪法是基础的基础，若是没有了成文或者不成文的宪法，那么一个政治共同体就会进入秩序的黑洞——无法无天。宪法作为根本大法，如我在本书中所一贯要论证的，就要求宪法规范能够历时而不变，具有不因常规政治的变化而变化的稳定性。
1702741663
1702741664
而第二类，如“活水”、“火苗”和“种子”，在我看来，答题者捕捉到的是宪法的另一面。这另一面，就是宪法在保持稳定的同时，又要有与时俱进的能力，唯有如此，宪法才能“活”起来。在一篇题名为《宪法像活水》的作业中，有位同学很生动地描述了宪法的“活”：
1702741665
1702741666
即使进行宪法修改的程序复杂或者是宪法的修改滞后于社会的发展，但它仍是在变化和进步的。宪法就像是速度很慢的溪水，无论岸上的风景再如何变幻，水还是缓慢地向前流着，即使横腰拦断，它被迫停留在原地，水面也是有波澜的。
1702741667
1702741668
回到学生的作业，无论答案是“活水”，还是“火苗”，水和火在刻画宪法时恰恰是相容的，它们交叠在宪法要有能动的生命力这个命题上。换言之，一部宪法若没有内生的变革机制，这样的宪法迟早会为历史所抛弃。我们也能看到，在宪法史上，成功的制宪者往往懂得如何留白，他们相信时间会解决某些当下看来无解的问题，相信子孙后代的勇气、智慧和运气。
1702741669
1702741670
如此看来，第一类和第二类的答案，作为比喻，它们各执一端，虽片面却深刻。一类思路强调宪法作为“圆规”或“旗帜”，只要宪法不变，则政治活动就必须按既定规则办，不可改旗易帜；另一类思路把宪法比作“种子”或“钟表”，只要社会在变，宪法也在必要时必须做出文本的调适，不能封闭僵化。也就是说，逻辑上相反的特征，放回到历史和现实的实践中却是相成的。为什么现代国家要有一部成文宪法，要将国家的根本制度和政治生活的构成规范写下来，就在于要把宪法作为治国理政的总章程，立宪政治的关键，就在于能否实现“不变”与“变”之间的动态平衡。
1702741671
1702741672
在这个问题上，每个长期存在的政治秩序，都在历史的行程中探索出自己的方法和技艺，古今中外，不同的宪制之道，一方面各美其美，另一方面又美美与共，构成了宪法学者要去观察并思考的课题。
1702741673
1702741674
二
1702741675
1702741676
至于第三类的答案，在确立了从“不变”到“变”的维度后，就成了被余下的一类，很难找出一个关键词来概括其中的思路。但这并不是说这些作业不好，恰恰相反，看一下我数月前的评分，这个无法归类的一类反而有好几个高分，原因可能正在于这批学生不满足于单一维度内的抽象，而努力尝试把他们眼里“宪法”的复杂表达出来。从“圆规”、“糖葫芦”到“老座钟”，都可见挖空心思的思考。
1702741677
1702741678
有同学告诉我，宪法像是个圆规，“圆规是由不同零件组成的，当我们讨论圆规时，肯定是指完整的圆规，而不是其中的单个零件；宪法是由一条条法律条文构成的，它也是一个整体”。由这句朴素无华的话，我们可以推出一条颠扑不破的解释规则——正如我在课上会反复强调的，宪法解释的第一规则就是要把宪法视为一个整体，以我国现行的“八二宪法”为例，在开篇序言所构筑的历史叙事的笼罩下，从总纲到后三章“分则”，各个条款相互交织在一起，形成的是一个融贯的意义系统，故而宪法解释最朴素的方法就是条款之间的互释。在另一篇我也打了高分的作业中，“糖葫芦”的作者就告诉我，“宪法的这串‘糖葫芦’，是以人民的意志为芯，序言为糖衣，四章内容为山楂的”，简言之，宪法不是“平的”，而是一个有机的、立面的复合体。从“圆规”说做引申，我们可以进入一部宪法的内部，解释者在不同条款之间做并联串联，归纳出宪法文本的意思，而“糖葫芦”说则更像是站在宪法的外部，像个好奇的孩子一样去观察它并描述它，站在法学教育阶梯的起点处，大一学生还有脑洞可开，因为他们的头脑此时还未被填塞太多，某些似是而非的学说，比如宪法序言不是规范，总纲里充斥着政策性的宣告，比例原则大法好，还没有成为金科玉律，他们还能好奇地直接去面对宪法本身，像魔方一样去摸索它，“横看成岭侧成峰”的效果也就出来了。所以，我才能读到“非牛顿流体”这样的怪诞但奇妙的答案，按照我对这篇作业的理解，宪法的一个特性就在于它是“测不准”的，因此是抗拒比喻的。
1702741679
[
上一页 ]
[ :1.70274163e+09 ]
[
下一页 ]