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1702741630 当我们还在感慨一直以为10年前是1997年时,香港回归祖国已迈入第三个10年。在香港回归20周年的庆典大会上,习近平主席发表重要讲话,特别指出中央贯彻“一国两制”要坚持两点,首先是“坚定不移,不会变、不动摇”,其次是“全面准确,确保‘一国两制’在香港的实践不走样、不变形”。习主席在讲话中还专门论述了基本法:“基本法是根据宪法制定的基本法律,规定了在香港特别行政区实行的制度和政策,是‘一国两制’方针的法律化、制度化,为‘一国两制’在香港特别行政区的实践提供了法律保障。”(412)本章对“五十年不变”的学术研讨,呼应同时也印证了习主席对“一国两制”和基本法的重要论断。
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1702741632 “五十年不变”,形成于20世纪80年代初这个特定并且特殊的历史时期,是一国两制国家学说的重要组成部分。本章围绕“五十年不变”做文章,从宪法规范、政治承诺和国家战略三个层面,对基本法内的五个字进行了全面分析,不仅小题大做,更希望做到由小见大,既然基本法是“一国两制”方针的法律化和制度化,那么宪法学者在研究基本法时,关键就是要从学理上将“一国两制”这种国家宪制安排讲清楚。万涓成水,终究汇流成河,如何从宪法理论上系统表达“一国两制”在香港的实践,是基本法研究在当下必须留住的根。
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1702741634 “五十年不变”就言词而言是在追求“不变”,而同时它又是为回应九七之“变”所做出的承诺,因此,如何妥当处理“不变”和“变”的关系,从基本法20世纪80年代中期开始起草,到如今实施20周年整,始终是香港政治发展的关键所在。要从宪法学理上表述“一国两制”之宪制安排,“五十年不变”也是一个极精微却也至深远的切入点,以上所说的,只是在这一问题意识下的初步探索。如何在宪制不变的前提下建设一种自治的进步政治,如何将变寓于不变之内,在“一国两制”这个题目上,没有人比邓小平同志站得更高,想得更远,讲得更透彻。1984年12月20日,《中英联合声明》签署次日,邓小平会见香港的世界船王包玉刚,既然联合声明已经落定,邓小平同志特别谈到了关于基本法起草的关键问题:这部法律是要搞得简要些,还是详细些。根据年谱记载,邓小平同志是这么论述的:
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1702741636 现在香港人老要求基本法订得细一些,越细越好。搞得越细,将来就非变不行。他们不是怕变吗?搞得那么细,规定得那么死,情况发生变化后,哪能不变?(413)
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1702741638 这段表述,后来被提炼为“宜粗不宜细”的方针,指导着香港基本法五年的起草过程。立宪之道,如何构建并实践一种长治久安的政治,道理正存乎其中。
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1702741643 继往以为序章:中国宪法的制度展开 [:1702740535]
1702741644 继往以为序章:中国宪法的制度展开 后记
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1702741648 最近几年,在本科生的宪法课堂上,我一开始总会抛出一个问题:如果让你给宪法打个比喻,那么你愿意把宪法比作什么,请先填空,然后作答。年轻学生的思考虽难免稚嫩,但好在想象力没有受到教条的束缚,我把作业布置下去,经常能收获一些奇思妙想,有时候也让我很受启发。今年上半年因为新冠肺炎疫情,宪法课改到了网上,期中前,我收到了25份作业,读到他们关于宪法的25个比喻,仿佛又置身于课堂,与他们面对面讨论这个问题。
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1702741650 就在刚才,我翻出了上个学期的作业,25份作业,25个答案,想法五花八门,我粗略地分为如下三类:
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1702741652 第一类:基础、地基、恒星、轮轴、灯塔、一面旗帜、万有引力、国际千克原器。
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1702741654 第二类:树(两次)、水、活水、火苗、种子、钟表、非牛顿流体。
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1702741656 第三类:字典、圆规、氧气、契约、兵权、老座钟、糖葫芦、无冕之王、短篇小说选集。
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1702741658 我之所以在宪法课上形成了布置这份作业的传统,是希望刚入法学院不久的学生能打开他们的想象力,在头脑里还没有堆满概念的时候,直接面对“宪法”,包括进入我国现行宪法的文本,把他所理解的“宪法”更具象地表达出来——在你眼中,宪法最显著的特征是什么?也因此,它像是什么?以上答案分为三类,第一类如“地基”、“恒星”和“轮轴”,所要表达的是宪法作为国之根本的特征。宪法课老师一开场就会定调,宪法是母法、是根本大法,是法律体系的基石。比方说,有位同学把“宪法”比作了“万有引力”,他在作业中这么写道:
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1702741660 无论如何,宪法对人类而言是意义重大的,尽管它的影响如同地心引力一般令我们难以觉察,可一旦失去了宪法(包括无形的宪法),我们面临的会是道德的失重、社会运行的失序和伦理的真空。
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1702741662 我想这句话的意思如果归纳为一点,就是失去宪法,就会失去一切,因为宪法是基础的基础,若是没有了成文或者不成文的宪法,那么一个政治共同体就会进入秩序的黑洞——无法无天。宪法作为根本大法,如我在本书中所一贯要论证的,就要求宪法规范能够历时而不变,具有不因常规政治的变化而变化的稳定性。
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1702741664 而第二类,如“活水”、“火苗”和“种子”,在我看来,答题者捕捉到的是宪法的另一面。这另一面,就是宪法在保持稳定的同时,又要有与时俱进的能力,唯有如此,宪法才能“活”起来。在一篇题名为《宪法像活水》的作业中,有位同学很生动地描述了宪法的“活”:
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1702741666 即使进行宪法修改的程序复杂或者是宪法的修改滞后于社会的发展,但它仍是在变化和进步的。宪法就像是速度很慢的溪水,无论岸上的风景再如何变幻,水还是缓慢地向前流着,即使横腰拦断,它被迫停留在原地,水面也是有波澜的。
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1702741668 回到学生的作业,无论答案是“活水”,还是“火苗”,水和火在刻画宪法时恰恰是相容的,它们交叠在宪法要有能动的生命力这个命题上。换言之,一部宪法若没有内生的变革机制,这样的宪法迟早会为历史所抛弃。我们也能看到,在宪法史上,成功的制宪者往往懂得如何留白,他们相信时间会解决某些当下看来无解的问题,相信子孙后代的勇气、智慧和运气。
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1702741670 如此看来,第一类和第二类的答案,作为比喻,它们各执一端,虽片面却深刻。一类思路强调宪法作为“圆规”或“旗帜”,只要宪法不变,则政治活动就必须按既定规则办,不可改旗易帜;另一类思路把宪法比作“种子”或“钟表”,只要社会在变,宪法也在必要时必须做出文本的调适,不能封闭僵化。也就是说,逻辑上相反的特征,放回到历史和现实的实践中却是相成的。为什么现代国家要有一部成文宪法,要将国家的根本制度和政治生活的构成规范写下来,就在于要把宪法作为治国理政的总章程,立宪政治的关键,就在于能否实现“不变”与“变”之间的动态平衡。
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1702741672 在这个问题上,每个长期存在的政治秩序,都在历史的行程中探索出自己的方法和技艺,古今中外,不同的宪制之道,一方面各美其美,另一方面又美美与共,构成了宪法学者要去观察并思考的课题。
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1702741676 至于第三类的答案,在确立了从“不变”到“变”的维度后,就成了被余下的一类,很难找出一个关键词来概括其中的思路。但这并不是说这些作业不好,恰恰相反,看一下我数月前的评分,这个无法归类的一类反而有好几个高分,原因可能正在于这批学生不满足于单一维度内的抽象,而努力尝试把他们眼里“宪法”的复杂表达出来。从“圆规”、“糖葫芦”到“老座钟”,都可见挖空心思的思考。
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1702741678 有同学告诉我,宪法像是个圆规,“圆规是由不同零件组成的,当我们讨论圆规时,肯定是指完整的圆规,而不是其中的单个零件;宪法是由一条条法律条文构成的,它也是一个整体”。由这句朴素无华的话,我们可以推出一条颠扑不破的解释规则——正如我在课上会反复强调的,宪法解释的第一规则就是要把宪法视为一个整体,以我国现行的“八二宪法”为例,在开篇序言所构筑的历史叙事的笼罩下,从总纲到后三章“分则”,各个条款相互交织在一起,形成的是一个融贯的意义系统,故而宪法解释最朴素的方法就是条款之间的互释。在另一篇我也打了高分的作业中,“糖葫芦”的作者就告诉我,“宪法的这串‘糖葫芦’,是以人民的意志为芯,序言为糖衣,四章内容为山楂的”,简言之,宪法不是“平的”,而是一个有机的、立面的复合体。从“圆规”说做引申,我们可以进入一部宪法的内部,解释者在不同条款之间做并联串联,归纳出宪法文本的意思,而“糖葫芦”说则更像是站在宪法的外部,像个好奇的孩子一样去观察它并描述它,站在法学教育阶梯的起点处,大一学生还有脑洞可开,因为他们的头脑此时还未被填塞太多,某些似是而非的学说,比如宪法序言不是规范,总纲里充斥着政策性的宣告,比例原则大法好,还没有成为金科玉律,他们还能好奇地直接去面对宪法本身,像魔方一样去摸索它,“横看成岭侧成峰”的效果也就出来了。所以,我才能读到“非牛顿流体”这样的怪诞但奇妙的答案,按照我对这篇作业的理解,宪法的一个特性就在于它是“测不准”的,因此是抗拒比喻的。
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