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关于宋初立法，尤其是刑统的编制经过，宋史，宋会要辑稿，续资治通鉴长编，都没有像王应麟（1223—1296）在玉海里叙述的详尽，玉海卷六十六：
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国初用唐律令格式外，有后唐同光刑律统类，清泰编敕，天福编敕，周广顺类敕，显德刑统，皆参用焉。建隆四年（963）二月五日，工部尚书判大理寺窦仪言：周刑统科条繁浩，或有未明，请别详定。乃命仪与权大理少卿苏晓等同撰集，凡削出令式宣敕一百九条，增入制敕十五条。又录律内，“余条准此”者凡四十四条，附于名例之次，并目录成三十卷。取旧削去格令宣敕，及后来续降要用者一百六十条，（按宋志及通考当作六条十字衍）为编敕四卷，其厘革一司一务一州一县之类不在焉。至八月二日上之。诏并模印颁行一本。
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建隆四年（963）七月己卯，（即乾德元年十月方改元）工部尚书判大理寺窦仪进建隆重定刑统三十卷编敕四卷。诏付大理寺刻板摹印，颁行天下。仪表云：臣与大理少卿苏晓，正奚玙，丞张希逊等，同考详旧二十一卷，今并目录增为三十一卷。旧疏议节略，今悉备文。字难识者，音于本字之下。义似难晓，并例具别条者，悉注引于其处。有今昔寖异，轻重难同，禁约之科，刑名未备。臣等起请总三十二条。其格令宣敕削出，及后来至今续降要用者，凡一百六条，今别编分为四卷，名曰“新编敕”。（刑统凡三十一卷二百十三门，律十二篇、五百二条，并疏令式敕条一百七十七，起请三十二。）先是建隆三年（962）十二月，乡贡明法张自牧尝上封事，驳刑统之不便者凡五条。诏下有司参议而厘正之。诏仪等撰集。端拱二年（989）十月，诏赐宰臣刑统各一部。诏中外臣僚常读律书。天圣七年（1026），学士孙奭奉诏校定刑统，作律文音义一卷。天圣四年（1029）十一月辛亥，诏国子监摹印律文并疏颁行。[13]
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这里所提到的窦仪的“表”，现存的宋刑统、宋史、宋会要和文献通考，全都没有收载。幸亏还保存在《历代名臣奏议》里面。现在把它全文抄录如下：
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臣闻虞帝聪明，始恤刑而御物。汉高豁达，先约法以临人。盖此丹书，辅于皇极。礼之失则刑之得。作于凉而弊于贪。百王之损益相因，四海之准绳斯在。如御勒之持逸驾。犹郛郭之城群居。有国有家，其来尚矣。伏惟皇帝陛下宝图攸属，骏命是膺，象日之明，流祥光于有截。继天而王。垂拱覆于无疆。乃圣乃神。克明克类。河图八卦。惟上德以潜符。洛书九章。谅至仁而默感。哀矜在念。钦恤为怀。网欲自密而疎。文务从微而显。乃诏执事。明启邢书。俾自我朝弥隆大典。贵体时之宽简。使率上以遵行。国有常科。史无敢侮。伏以刑统前朝创始。群彦规为。贯彼旧章。采缀已从于撮要。属兹新造。发挥愈合于执中。臣与朝议大夫尚书屯田郎中权大理少卿柱国臣苏晓。朝议大夫大理正臣奚屿。朝议大夫大理柱国臣张帝逊等。恭承制旨。伺罄考详。刑部大理法直官陈光乂冯叔向等。俱效检寻，庶无遗漏。夙宵不怠。缀补俄成。旧二十一卷。今并目录增为三十一卷。旧疏议节略。今悉备文。削出式令宣敕一百九条。别编或归本。卷又编入后来制敕一十五条。各从门类。又录出一部律内，“余条准此”[14]四十四条附名例后。字稍难识者，音于本字之下。义似难晓者。并例具别条者。悉注引于其处。又虑混杂律文。本注并加释曰二字以别之。务令检讨之司。晓然易达。其有今昔浸异。轻重难同或则禁约之科。刑名未备。臣等起请总三十二条。其格令宣敕削出及后来至今续降要用者凡一百六条。今别编分为四卷。名曰新编较。凡厘革一司一务一州一县之类。非干大例者。不在此数。草定之初。寻送中书门下请加裁酌。盖以平章。今则可否之间。上系宸鉴。将来若许颁下。请与式令及新编敕兼行。其律并疏本书所在依旧收掌。所有大周刑统二十一卷今后不行。臣等幸偶文明。谬参宪法。金科奥妙。比亏洞达之能。丹笔重轻。徒窃讨论之寄。将尘睿览。惟俟严诛。
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正如这篇表里所说，宋刑统和周刑统最大的不同，是周刑统里面唐律原有的“疏”文，有不少被删节掉了，（范质表所谓“义理之有易了者，略其疏文”。）到了宋刑统，又把这些删略的疏文，全都恢复过来（窦仪表所谓“旧疏议节略，令悉备文”）。所以宋刑统实际包涵《唐律疏议》的全部文字在内，不过只把永徽四年（653）长孙无忌等的一篇“进律疏表”省去而已。
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宋刑统曾经在中原失传了好几百年。元明清三代的有名学者，好像没有一个看见过这部书，一直到了前清末年（1908），沈家本打听出宁波范家的天一阁藏有一部“乌丝栏”的抄本，派人前往重抄一遍[15]，民国七年，北京法制局把它重新刊行。于是这一部重要法典，再度得与世人相见。[16]
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不过这部书的原抄本，经过咸丰辛酉（1861）的兵火，已有残缺。且其中包括两唐晋汉周宋六个朝代的令敕，和宋臣的“起请”等等，其性质颇有不同。兹试予略作说明如下。
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（一）分门
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宋刑统三十一卷，其头一卷只是目录。其正文三十卷，除了第一到第三卷的条文起讫，和唐律略有不同外，其余二十七卷的内容，和《唐律疏议》完全一样。沈家本说宋刑统里的律比唐律多两条[17]，是因为他没有一条一条的去对照过的缘故，真乃智者千虑之一失。不过刑统在每卷之内，另作门类的划分。例如唐律正文第一卷是名例律一至七条：笞刑五、杖刑五、徒刑五、流刑三、死刑二、十恶、八议。刑统正文第一卷则只列前六条，而把它们分成“伍刑”、“十恶”两门。唐律第七卷卫禁律十八条，刑统也是这十八条，但把它们分成了九门。因之唐律的五百零二条，在刑统里被分成了二百一十三门。我想当初大中刑律统类之分为一百二十一门，其情形很可能大致相仿。
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（二）唐朝的令格和式
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唐朝的法规，是分为律令格式四种的。[18]唐律的条文，既然已经全部归纳到刑统里，其他三种法规，也还有不少条文保存在内。据我初步的统计，刑统现保存有唐令四十六条，唐格十二条，唐式九条。其排列的次序，大概是沿袭以前各种刑律统类的成例。
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（三）历代敕文
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刑统里有唐朝高宗到宣宗十个皇帝的敕文五十一条，后唐的敕文十三条，后晋一条，后汉四条，后周十四条，这些大概都是周刑统里原有的。宋朝建隆的敕文，至少五条，可能十条（因为文字残缺，年月不详）。应该就是窦仪表里所说“又编入后来制敕一十五条”的大部分也。
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（四）余条准此四十四条
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窦仪奏进刑统表里说：“又录出一部律内‘余条准此’四十四条，列名例后。”见书中卷六百二十一至二十五（227～236页）。
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（五）“释曰”
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窦仪又说：“字稍难识者……义似难晓者悉注引于其处……并加‘释曰’二字以别之。”如二，4：“周亲具在假宁令后”（33页），三，1：“节级犹等级也”（88页）皆是。可惜这类释文不够多。
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（六）“起请”
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窦仪说书中有“臣等起请”三十二条。这是窦仪他们编纂刑统时向朝廷的建议。在书中都是低三格排印的。全书现只有二十九条，比原来缺少了三条，还算不多。
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（七）疏议后的“议”
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刑统里的疏议，大部分和《唐律疏议》本的文字相同。间或有三两个字的出入，不是唐宋避讳不同，就是虚字的省用，全属无关宏旨。只是在名例律里，从“称反坐正之”到“称道士女冠”五条之内，在许多地方，疏议之后，刑统本又增加有“议……”云云一小段或一大段不等。例如“称反坐正之”条，疏议文到“死者止绞而已”为止。刑统本则多出“议，反坐，罪之，坐之，与同罪，流以下止是杂犯，不在除免加役流之例。若至绞，即依例除名”二十四个字（六，一五，213页）。（称日者）条里：“称众者二人以上”的疏议，到“一人同二人之法”为止。刑统本则又多出：“议，奴婢诸条，虽不同良人，应充支证，亦同良人例”十九个字（六，十七，220页）。这样增加的“议”，共有二十条。窦仪进刑统表里，对于这些增文，没有提起。可能当时的流行的疏议本就是如此。应该是在律疏颁行后不知道什么时候加进去的。然其为唐人文字，要无可疑。研究唐律者，对于这二十条增文，应该特加注意。
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三、有关刑统的几项记载
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（一）新旧刑统
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宋会要辑稿职官五十六，有下列一条：
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