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2. 开列
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大员出缺时，由吏部（后为军机处）就合乎资格之人员，依补改调转升之次序，列名题奏请旨。“补”者，该员原任职务，因故离职，如回避、丁忧、终养、告病、现可复职者是也。“改”者，以同样职位，改迁其他机关，如五部尚书改吏部尚书是也。“调”者，以同样等级，改任不同职务，如宝泉局大使，由户部笔帖式调用是也。“转”者，在同一机关内，升任同等级而次序较高之职，如右侍郎转左侍郎，侍讲学士转侍读学士是也。“升者”，进级任用，如侍郎升尚书，巡抚升总督是也。开列之缺，多属一二三品大员，亦有道府要缺，如上述“请旨缺”者是也。
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3. 部选
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京官司官以下，外官道府以下，除特定之缺，一律由吏部铨选。铨选者，以具有资格之人员，列名于册，俟有适合之职位出缺时（升降回避丁忧死亡等），依其先后班次任之，同班有数人者，以掣签定之。而各种班次之规定，乃一非繁杂之制度，如候选人有满员汉员之分，月份分单月双月或双单月不分。选缺分即选、正选、插选、并选、抵选、坐选等等，名目繁多事例琐碎，非久主其事者不能明也。兹略举汉员铨选之班次，以示大概。①不拘双单月，不入班次者（即在月选班次之先），为奉旨即用，裁汰别补（原机关裁撤者），扣除别选（已被选取而因故另选他人者），亲老改补近省，服满坐补原缺，指定某部某省人员。②单月不入班次者，为回避别补（原已选补为回避离职者），病痊坐补（原缺）。③依原选月不入班次者，丁忧过班人员（因父母丧漏选者）。④双单月皆有班次者，为学习进士（殿试分六部学习者），散馆庶吉士（入庶常馆三年后任职者），进士、举人，俸满边俸（边俸腹俸年满者），教职（教职之达一定年限者）、捐纳、明通（？）。⑤双月班次（“大选”），为荫监（以亲荫入国子监者），教习（成安宫，景山学任教习者），肄业（恩拔副贡入国子监者），议叙（修实录，及编书有功人员），就职［五贡于乡试年具呈就职（？）］，考职（贡监生于乡试年至吏部考试授职），役满（书吏，吏攒五年役满得主考任职）。⑥单月班次（“急选”），为行取（知县调任御史），外转（京官外放道府），服满（守制满二十七月者），开复（降职留任，三年开复，革职留任，四年无过开复），降补（降级任用者），七品京官拔贡考优者授七品小京官，监场期满等，皆按班序选。
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用人以班次签选之法，始于明之万历（1573—1619）。以最需理智之用人，付之于毫无理智之抽签，其欲为事为地择人也难矣。而主其事者，更未必全无弊病。然在承平之世，人多职少之时，此亦未赏非无办法中之一办法。而其各种班次及不入班次之班次，内中尤包涵许多年的人事行政经验，我们未可视为毫无意义而予以一笔抹杀也。
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4. 奏荐
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京官之任用，除上述“开列”者外，多为奏荐，分拣授，推授二种。“拣授”者，由吏部拟正副二人，呈皇帝拣之，如国子监之满员“司业”，钦天监之“监正”是也。“推授”者亦如拣授，惟不限于二人，如国子监之汉员“司业”，钦天监之“监副”是也，大概拣授重才干，推授重年资。至于各部司官以下官员，皆由本部堂官，择属官数人，保送吏部。由吏部引见，择取一人，形式略同推授，惟其本部堂官之选拔权较大耳。
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5. 题调
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各地方官员之不归吏部铨选，皆由督抚选拔（故俗称为“内选”、“外补”），分题补及奏调二者。“题补”者，督抚自候补人员中，选定当任某缺，而题请任用之意。“奏调”者，拟以甲乙二人对调，奏准而后施行之意。至于在各督抚之下之候用人员，俗分即用班及候补班二者。“即用”者，皆新取进士，殿试后分发各省“即用”者是也，然一时未必有缺，故事实上仍在候补。故“候补班”分即用，尽先候补，候补班前，候补班前先，新海防，拔贡候补，优贡候补，大挑候补等。而在清季末年，实际上补缺者，以专由捐纳而得之“新海防”为最捷，由保举式捐纳而得之“候补班前先”次之。由进士出身而得之“即用”又次之。则以督抚用人，理论上为事择人，故可不受班次之严格限制（当然亦不能完全不顾）。甚至可以“署理”名义，使用资格不合之人；而各种“差缺”之名目繁多，如洋务局厘捐局，学务处等等，随时可差委候补之人充任，更不受各种实缺之限制，此皆官制官规上之大漏洞。而不见之于铨选法例者也。
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（七）考绩
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清制三年考绩一次，考京官曰京察，考外官曰大计。逢计察之年，是月内外官均再停升补，俟考覆具题命下后，再接班升补。
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“京察”逢子午卯酉年举行，三品京堂，由吏部开具事实。具奏候旨（“列题”），四五品京堂，由特简王公大臣验看引见（“引见”），余官由吏部会大学士，都察院堂官，吏科给事中，京畿道监察御史，会同审核，具题奏请（“会覈”）。考其四格，曰守政才年。“守”分“清”、“勤”、“平”；“政”分“勤”、“平”；“才”分“长”、“平”；“年”分“青”、“壮”、“健”；合并考核，列一等者为“称职”，加级记名，引见备外用；列二等者为“勤职”，列三等者为“供职”。考察其弱点，乾隆时称为八法，曰贪、酷、罢弱无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才力不及。嘉庆以后，“贪”、“酷”应随时参革，不待京察，故只余六法。“不谨”及“罢弱无为”皆革职，“浮躁”降三级调用，“才力不及”降二级调用，“年老”、“有疾”者休致。而“不谨”及“浮躁”二者，须详列事实。合受六法之处分者，皆于引见后黜降，谓之“劾”。
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“大计”逢寅巳申亥举行，布按二使之治绩，由督抚移牒吏部，具题请裁（“考题”），其余各官，由督抚以当升当降者，分列二册，送吏部会都察院、吏科、京畿道考察题覆（“会覈”）。成绩分“卓异”及“供职”二者，凡举卓异者，“务期无加派，无滥刑，无盗案，无钱粮亏欠，仓库亏空，民生得所，地方日有起色”。其考卓异者，赴京引见，纪录“即升”，常得不次擢用，徇情滥保者罪之。其依八法处分，与京察同。其不入举劾者，自知州知县以上，仍由督抚以守政才年四项，注考具册，咨吏部覆定等次，缮册进呈。此外司道年终有密考，州县一年期满有甄别，皆随时考核之法，在察计之外者也。
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京察之列一等者，京官限七分之一，笔帖式限八分之一。大计列卓异者，各省皆有定额，大约道府州县限十五分之一，余官限百三十分之一。内外各官，凡历俸未满者[13]，未及年限者[14]，革职留任者，钱粮未完者，皆不得膺上考。
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（八）回避
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清朝任官，有各种回避，规例甚繁。兹择其最要者列之。
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1. 京官之亲属回避，有以下数者
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（1）祖孙父子伯叔兄弟，不得在同一官署任职。皆官卑者回避官高者。官等相同者，后任者回避先任者。惟子孙为堂官，父祖为司官时，父祖回避，否则皆子孙回避。
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（2）母之父及兄弟，妻之父及兄弟，女婿，姊妹之子，亦不得在同官署任职，位卑者避位尊者，惟同为司官，则可不避。
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（3）汉人之任京官者，上述亲属之外，中表兄弟，儿女姻亲，司官应回避堂官。
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2. 京官之员缺回避，有以下数者
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（1）户刑二部司官，回避本籍省份所属之清吏司。有例应回避之亲属，任布政使按察使以上官职者，亦回避其省份所属之清吏司。
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（2）文职京官三品以上，外官按察使以上，不得任军机章京。
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（3）三品京堂以上，外任督抚以上之子弟，不得选御史。
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（4）各道御史，不得任其本籍省份之监察。
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