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1702757219 2. 开列
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1702757221 大员出缺时,由吏部(后为军机处)就合乎资格之人员,依补改调转升之次序,列名题奏请旨。“补”者,该员原任职务,因故离职,如回避、丁忧、终养、告病、现可复职者是也。“改”者,以同样职位,改迁其他机关,如五部尚书改吏部尚书是也。“调”者,以同样等级,改任不同职务,如宝泉局大使,由户部笔帖式调用是也。“转”者,在同一机关内,升任同等级而次序较高之职,如右侍郎转左侍郎,侍讲学士转侍读学士是也。“升者”,进级任用,如侍郎升尚书,巡抚升总督是也。开列之缺,多属一二三品大员,亦有道府要缺,如上述“请旨缺”者是也。
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1702757223 3. 部选
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1702757225 京官司官以下,外官道府以下,除特定之缺,一律由吏部铨选。铨选者,以具有资格之人员,列名于册,俟有适合之职位出缺时(升降回避丁忧死亡等),依其先后班次任之,同班有数人者,以掣签定之。而各种班次之规定,乃一非繁杂之制度,如候选人有满员汉员之分,月份分单月双月或双单月不分。选缺分即选、正选、插选、并选、抵选、坐选等等,名目繁多事例琐碎,非久主其事者不能明也。兹略举汉员铨选之班次,以示大概。①不拘双单月,不入班次者(即在月选班次之先),为奉旨即用,裁汰别补(原机关裁撤者),扣除别选(已被选取而因故另选他人者),亲老改补近省,服满坐补原缺,指定某部某省人员。②单月不入班次者,为回避别补(原已选补为回避离职者),病痊坐补(原缺)。③依原选月不入班次者,丁忧过班人员(因父母丧漏选者)。④双单月皆有班次者,为学习进士(殿试分六部学习者),散馆庶吉士(入庶常馆三年后任职者),进士、举人,俸满边俸(边俸腹俸年满者),教职(教职之达一定年限者)、捐纳、明通(?)。⑤双月班次(“大选”),为荫监(以亲荫入国子监者),教习(成安宫,景山学任教习者),肄业(恩拔副贡入国子监者),议叙(修实录,及编书有功人员),就职[五贡于乡试年具呈就职(?)],考职(贡监生于乡试年至吏部考试授职),役满(书吏,吏攒五年役满得主考任职)。⑥单月班次(“急选”),为行取(知县调任御史),外转(京官外放道府),服满(守制满二十七月者),开复(降职留任,三年开复,革职留任,四年无过开复),降补(降级任用者),七品京官拔贡考优者授七品小京官,监场期满等,皆按班序选。
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1702757227 用人以班次签选之法,始于明之万历(1573—1619)。以最需理智之用人,付之于毫无理智之抽签,其欲为事为地择人也难矣。而主其事者,更未必全无弊病。然在承平之世,人多职少之时,此亦未赏非无办法中之一办法。而其各种班次及不入班次之班次,内中尤包涵许多年的人事行政经验,我们未可视为毫无意义而予以一笔抹杀也。
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1702757229 4. 奏荐
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1702757231 京官之任用,除上述“开列”者外,多为奏荐,分拣授,推授二种。“拣授”者,由吏部拟正副二人,呈皇帝拣之,如国子监之满员“司业”,钦天监之“监正”是也。“推授”者亦如拣授,惟不限于二人,如国子监之汉员“司业”,钦天监之“监副”是也,大概拣授重才干,推授重年资。至于各部司官以下官员,皆由本部堂官,择属官数人,保送吏部。由吏部引见,择取一人,形式略同推授,惟其本部堂官之选拔权较大耳。
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1702757233 5. 题调
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1702757235 各地方官员之不归吏部铨选,皆由督抚选拔(故俗称为“内选”、“外补”),分题补及奏调二者。“题补”者,督抚自候补人员中,选定当任某缺,而题请任用之意。“奏调”者,拟以甲乙二人对调,奏准而后施行之意。至于在各督抚之下之候用人员,俗分即用班及候补班二者。“即用”者,皆新取进士,殿试后分发各省“即用”者是也,然一时未必有缺,故事实上仍在候补。故“候补班”分即用,尽先候补,候补班前,候补班前先,新海防,拔贡候补,优贡候补,大挑候补等。而在清季末年,实际上补缺者,以专由捐纳而得之“新海防”为最捷,由保举式捐纳而得之“候补班前先”次之。由进士出身而得之“即用”又次之。则以督抚用人,理论上为事择人,故可不受班次之严格限制(当然亦不能完全不顾)。甚至可以“署理”名义,使用资格不合之人;而各种“差缺”之名目繁多,如洋务局厘捐局,学务处等等,随时可差委候补之人充任,更不受各种实缺之限制,此皆官制官规上之大漏洞。而不见之于铨选法例者也。
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1702757237 (七)考绩
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1702757239 清制三年考绩一次,考京官曰京察,考外官曰大计。逢计察之年,是月内外官均再停升补,俟考覆具题命下后,再接班升补。
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1702757241 “京察”逢子午卯酉年举行,三品京堂,由吏部开具事实。具奏候旨(“列题”),四五品京堂,由特简王公大臣验看引见(“引见”),余官由吏部会大学士,都察院堂官,吏科给事中,京畿道监察御史,会同审核,具题奏请(“会覈”)。考其四格,曰守政才年。“守”分“清”、“勤”、“平”;“政”分“勤”、“平”;“才”分“长”、“平”;“年”分“青”、“壮”、“健”;合并考核,列一等者为“称职”,加级记名,引见备外用;列二等者为“勤职”,列三等者为“供职”。考察其弱点,乾隆时称为八法,曰贪、酷、罢弱无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才力不及。嘉庆以后,“贪”、“酷”应随时参革,不待京察,故只余六法。“不谨”及“罢弱无为”皆革职,“浮躁”降三级调用,“才力不及”降二级调用,“年老”、“有疾”者休致。而“不谨”及“浮躁”二者,须详列事实。合受六法之处分者,皆于引见后黜降,谓之“劾”。
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1702757243 “大计”逢寅巳申亥举行,布按二使之治绩,由督抚移牒吏部,具题请裁(“考题”),其余各官,由督抚以当升当降者,分列二册,送吏部会都察院、吏科、京畿道考察题覆(“会覈”)。成绩分“卓异”及“供职”二者,凡举卓异者,“务期无加派,无滥刑,无盗案,无钱粮亏欠,仓库亏空,民生得所,地方日有起色”。其考卓异者,赴京引见,纪录“即升”,常得不次擢用,徇情滥保者罪之。其依八法处分,与京察同。其不入举劾者,自知州知县以上,仍由督抚以守政才年四项,注考具册,咨吏部覆定等次,缮册进呈。此外司道年终有密考,州县一年期满有甄别,皆随时考核之法,在察计之外者也。
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1702757245 京察之列一等者,京官限七分之一,笔帖式限八分之一。大计列卓异者,各省皆有定额,大约道府州县限十五分之一,余官限百三十分之一。内外各官,凡历俸未满者[13],未及年限者[14],革职留任者,钱粮未完者,皆不得膺上考。
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1702757247 (八)回避
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1702757249 清朝任官,有各种回避,规例甚繁。兹择其最要者列之。
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1702757251 1. 京官之亲属回避,有以下数者
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1702757253 (1)祖孙父子伯叔兄弟,不得在同一官署任职。皆官卑者回避官高者。官等相同者,后任者回避先任者。惟子孙为堂官,父祖为司官时,父祖回避,否则皆子孙回避。
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1702757255 (2)母之父及兄弟,妻之父及兄弟,女婿,姊妹之子,亦不得在同官署任职,位卑者避位尊者,惟同为司官,则可不避。
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1702757257 (3)汉人之任京官者,上述亲属之外,中表兄弟,儿女姻亲,司官应回避堂官。
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1702757259 2. 京官之员缺回避,有以下数者
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1702757261 (1)户刑二部司官,回避本籍省份所属之清吏司。有例应回避之亲属,任布政使按察使以上官职者,亦回避其省份所属之清吏司。
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1702757263 (2)文职京官三品以上,外官按察使以上,不得任军机章京。
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1702757265 (3)三品京堂以上,外任督抚以上之子弟,不得选御史。
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1702757267 (4)各道御史,不得任其本籍省份之监察。
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