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无独有偶,就在美国联邦宪法制定的第二年,大西洋彼岸的法国爆发了一场声势浩大的革命。1789年,法国第三阶层推翻了国王和贵族统治。8月26日,法国人民制定了举世闻名的《人与公民权利宣言》(简称《人权宣言》)。鉴于这部宣言对法国和世界人权的重要意义,将其全文照录于此。
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《人与公民权利宣言》
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组成国民议会的法国人民代表相信:对人权的无知、健忘和蔑视,乃是公共灾难和政府腐败的唯一根源。他们决心通过庄严宣告,来规定人的自然、神圣与不可剥夺之权利,以使本宣言不断呈现于社会的每个成员之前,使之牢记其权利和责任;使立法和执法权力的行动能时刻与每个政治机构的目的相对照,从而获得更大尊重;使基于简单和不可争辩之原则的公民申诉,能永远围绕着宪法之维持和所有人之幸福。有鉴于此,国民议会在上帝(Supreme Being)的保佑下,承认并宣布下列人类和公民之权利。
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第1条:人人生来自由与平等,并有权保持之。社会区别必须基于普遍福利。
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第2条:每一个政治社会的目的,皆是保护人的自然与不可战胜之权利。这些权利是自由、财产、安全和对压迫之抵制。
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第3条:所有主权原则之要义皆在于国家(Nation)。任何公共机构或个人所行使的权力,都必须明确来自国家。
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第4条:自由在于能够做不损害他人的任何事;因此,每个人行使自然权利的仅有限制,乃是那些保证社会其他成员享受同样权利之限制。只有法律(Loi)才能规定这些限制。
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第5条:法律只能禁止对社会有害的行动。任何未被法律禁止的事物皆不得受到阻碍,且任何人不得被迫使去做法律并未命令的事情。
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第6条:法律表达普遍意志。所有公民皆有权亲自或经由其代表来参与法律之形成。不论是保护抑或惩罚,法律必须对所有人一样。所有公民在法律面前平等,并根据其能力,同样有权获得所有公共荣誉、职位和雇佣;区别只能基于道德和才能。
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第7条:除非根据法律及其所规定的程序,任何人不得受到指控、逮捕或拘留。那些要求、制订或执行任意命令的人必须获得惩罚;但对于根据法律的传讯或逮捕,每个公民必须立即服从:抵抗使之有罪。
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第8条:法律只能制订那些严格与明确必要之处罚,且除非在错误行为(Delict)发生之前即制订、颁布并合法运用法律,任何人皆不得受到惩罚。
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第9条:除非被宣布有罪,每个人都必须被假设无辜;如对一人之逮捕被判决为绝对必要,那么对逮捕而言并非绝对必需的任何严厉对待,都必须受到法律的严厉禁止。
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第10条:只要其表达并未扰乱法律所建立的公共秩序,任何人不得因其见解——即使是有关宗教见解——而受到恐吓。
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第11条:思想和见解的自由交流,乃是最为宝贵的人权之一;因此,除了根据法律决定的情形而必须为这项自由的滥用负责,每个公民皆可自由言论、写作并发表。
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第12条:对人和公民权利之保障,要求公共力量之存在;这种力量的建立乃是为了所有人的福利,而非那些受委托者的特殊利益。
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第13条:为了维持公共力量和行政开支,社团赞助是必不可少的;它必须根据能力,在所有公民之中平等分配。
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第14条:公民有权通过其代表,来决定公共捐献的必要性,以自由同意之并获知其使用方式,并决定其数量、基础、征集和期限。
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第15条:社会有权从每个公共官员那里获得其行政账目。
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第16条:只要权利保障未获保证且三权分立未受规定,那么社会就缺乏一部宪法。
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第17条:财产是不可剥夺的神圣权利;除非以合法形式建立的公共需要明确要求,且在公正补偿被事先支付的前提之下,任何财产皆不得受到剥夺。
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(一)第二次世界大战之前:民主与独裁的交替
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但和中国的辛亥革命一样,法国革命也导致了很长时间的动荡。在以后一百多年中,君主独裁和民主政体相互交替,产生了许多部没有实质意义的宪法。事实上,《人权宣言》所表达的理念并没有获得直接实施。1791年,法国在君主立宪体制下建立了第一部民主宪法。它包括了《人权宣言》,建立了三权分立的政府,取消了选民的财产资格,并限制了国王权力。但在次年,法国人民就废除了君主制,建立了法国历史上的第一共和国。但革命越来越激进,并最终导致雅各宾(Jacobins)暴政。几年之间,法国人民已经从对民主的渴望转变到对混乱的厌倦。只有一个能干的独裁者才能收拾残局,而他就是拿破仑·波拿巴(Napoleon Bonaparte)。
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法国革命产生了《人权宣言》。《人权宣言》长期未能获得实施。
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拿破仑先做了几年第一执政官,很得民心。1802年,他成功地使执政官成为终身职位。但和袁世凯一样,他仍不满足;比袁世凯幸运的是,他在两年之内就在选民拥戴下当上皇帝,成立了第一帝国。但法国终究还是比中国幸运,因为袁世凯是一个只知道追求权力的军阀政客,拿破仑则确实是一位多方面的天才。虽然他没有制定宪法,但他运用独裁权力制定了近代世界第一部成文法典——《法国民法典》,有时也被称为《拿破仑法典》,并和《人权宣言》一样对世界各国产生了重大影响。事实上,因为法国一直缺乏一部稳定的宪法,《民法典》长期以来充当着法国基本法的角色,因而和《人权宣言》一样也是法国最古老的法典。
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拿破仑主持制定的《法国民法典》发挥了基本法的作用。
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