1702806488
《临时条款》第1条规定：“总统在动员戡乱时期，为避免国家或人民遭遇紧急危难，或应付财政经济上重大变故，得经行政院会议之决议，为紧急处分，不受第39条或第43条所规定程序之限制。”第3条规定：“动员戡乱时期之终止，由总统宣告或由立法院咨请总统宣告之。”并不十分确定的是，在立法院“咨请”以后，总统是否有义务宣告“动员戡乱时期”结束。1948年8月，蒋介石利用《临时条款》的授权，颁布了《财政经济紧急处分令》等一系列经济调控法令，并于12月宣布全国戒严。
1702806489
1702806490
然而，这一切并未能挽救国民党政府。1947年，国民党自恃武力，发动内战，但在战场上节节败退。1948年4月，新的国民大会选举蒋介石为总统、李宗仁为副总统。同年，国民党请求停火，共产党同意重新开始和平谈判，但双方终究未能达成妥协。1949年4月，共产党占领南京，宣告国民政府的灭亡。1946年宪法未及实施，就自动失去效力。事实上，早在2月22日，中共中央发布了《关于废除国民党六法全书和确定解放区司法原则的指示》，明确废除了国民政府时期制定的《六法全书》。至此，民国时期的一切法制成就连同其缺陷被全盘否定，一切重新开始。
1702806491
1702806492
1946年宪法未及实施，就自动失去效力，《六法全书》亦被废除。
1702806493
1702806494
动态 台湾地区宪政进程概述
1702806495
1702806496
1702806497
1702806498
1949年，国民党政权退守台湾，开始在台湾及其附属岛屿实施《中华民国宪法》，但是很快就宣布进入“动员戡乱”时期，开始了长达38年之久的“戒严”。1954年3月11日，第一届“国大”第二次会议通过决议决定《动员戡乱临时条款》继续有效。此后，临时条款经过四次修正，每次都是由“国大”按照修宪程序通过。其中1960年的第一次修正主要是为了让蒋介石第三次连任领导人，规定正副领导人在动员戡乱时期可连选连任，不受民国宪法第47条连任一次的限制。1972年的第四次修正授权总统制定充实中央民意代表机构的办法，规定“在自由地区，增加中央民意代表名额，定期选举”，和第一届中央民意代表同时行使职权。
1702806499
1702806500
值得注意的是，国民党迁台后中央机构已经失去了宪法上的民意基础，因为民国宪法的所有规定都是针对整个中国，但是来到台湾的中央民意代表机构显然不可能再由全体中国公民选举产生，从而产生了“万年国会”现象。所谓“万年国会”，是指1947—1948年选举产生的中华民国第一届“国大”代表、立法委员和监察委员，来台任期届满后未经改选而长期继续行使职权的非常体制。一开始，立法机构通过决议逐年延长自己的任期。1953年，蒋介石核准行政部门建议并通知“国大”秘书长，在没有变动法律和宪法的情况下便建立起国大代表不必改选的制度。1954年，司法机构认为“国家发生重大变故，事实上不能依法办理次届选举”，因而认同第一届立委、监委继续行使职权的合宪性，从而形成了“万年国会”。[22]可想而知，这种体制下的政府必然缺乏有效的民意监督和参与。直到1990年，国大代表除了80名增额补选的之外，其余600多名都是第一届“资深代表”，立法机构也与此类似。由于这些人掌握着修宪与立法大权，却无法代表台湾民意，因而引起当地社会的强烈反对。1990年，大法官会议终于终止了“万年国会”，判决中央资深民代应于1991年底前终止行使职权。[23]
1702806501
1702806502
1999年的第五次增修试图改变国大的选举方式，但是被司法机构判决无效。[24]这些条款之所以无效，一是因为修正程序不符合公开透明原则，“有明显重大瑕疵，已违犯修宪条文发生效力之基本规范”；二是因为“国大”代表全体国民行使政权，而增修第1条规定第四届国大代表按照立委选举各党推荐和独立候选人得票比例来分配名额，也就是以性质和职能不同的立委选举结果来分配“国大”议席并指派代表，而不是由选举程序产生，从而“抵触民主宪政之基本原则”，违背了“自由民主之宪政秩序”；三是因为“按国民主权原则，民意代表之权限，应直接源自国民之授权”，而第一和第四条增修条文分别延长了“国大”代表和立委任期，“并无宪政上不能依法改选之正当理由”，也就是“国家发生重大变故，事实上不能依法办理次届选举”，且“国大”代表自行延长任期也违背了利益回避原则，不符合“自由民主宪政秩序”。尽管如此，2000年第六次增修依旧虚化了“国大”，原先由“国大”掌握的许多重要职权由立法机构接管；2005年的最近一次修宪则完全取消了“国大”职权，“五权宪法”中的最高权力机构从此成为历史。
1702806503
1702806504
与前苏联、东欧和韩国一样，台湾地区的政治改革也肇始于20世纪80年代末的“民主第三波”。1987年，蒋经国在去世前开放了党禁和报禁，台湾开始存在以民主进步党为代表的本土反对势力。李登辉上台后随即废止了临时条款，并以宪法增修条文取而代之。到目前为止，民国宪法共经过七次增修。1991年的第一次增修规定了台湾地区国大代表、立委和监委的选举名额分配，1992年的第二次增修实行“总统直选”，显著改变了民国宪法的内阁制特征。1996年，台湾当局的领导人第一次实行选举，结果李登辉当选。2000年，举行了第二次大选，民进党主席陈水扁当选，并在2004年一场有争议的选举中获得连任。反对党获得“轮流执政”的机会，被认为是“台湾民主的深化”（consolidation）。当然，国民党仍然控制着立法机构的多数，因而说它是“在野党”其实并不完全准确。在2008年3月22日大选中，国民党候选人马英九、萧万长以58%的得票率胜选，从而完成了政党“第二次轮替”。
1702806505
1702806506
值得指出的是，“大法官会议”一直是台湾地区的释“宪”机构。尤其是自1987年开放党禁以来，该机构曾经对民国宪法作出过多项司法解释，对于保障台湾居民的基本权利发挥了重要作用。同时，台湾地区的司法机构和检察机构都有值得称道的表现。2006年5月，据国民党籍议员邱毅“爆料”，台湾当局领导人陈水扁的女婿赵建铭于2005年7月底以其母简水绵的名义，低价购买了500万股台湾土地开发信托投资公司（“台开”）的股票，当时市价约为每股新台币3.5元。后来台湾当局贷款165亿新台币给台开，该公司股价一度高达每股20元，“驸马爷”从中获得暴利。[25]2006年底，赵建铭等人涉嫌台开股票内幕交易，遭到起诉并被判决6年徒刑，其父被判决8年4个月徒刑。[26]同年，陈水扁夫妇涉嫌贪污“国务机要费”以及伪造文书和伪证。经过四个多月的侦查，台北高检署宣布“国务机要费”侦结。检察官在“国务机要费”的支出凭证中核验每张发票的真正消费者，最后认定“第一夫人”吴淑珍涉嫌从2002年7月间到2006年3月，以他人付款消费的发票榨领“国务机要费”中的非机要费1480多万元。吴淑珍等人涉嫌共同贪污（利用职务机会榨取财物）、伪造文书及伪证罪，因而受到检察机关起诉，目前仍在审理过程中。陈水扁本人则因享有行政豁免权，要等到2008年卸任后再予以调查起诉。针对“第一家庭”接连不断发生的弊案，台湾反贪腐倒扁总部于2006年双十节发起“天下围攻”活动。数以万计的“红衫军”在施明德总指挥带领下，从台北火车站广场出发，一路高呼“陈水扁下台”的口号，从东西南北四面八方包围“总统府”。[27]
1702806507
1702806508
1702806509
1702806510
1702806511
图2.11 “在野党”的作为（中新社黄少华摄）
1702806512
1702806513
2006年6月3日下午，亲民党在台北市凯德格兰大道上举行“全民呛扁，阿扁下台”集会。左二至左四为无党籍人士李敖、亲民党主席宋楚瑜以及当时的国民党主席马英九参加集会。
1702806514
1702806515
应该看到，制度漏洞和政府丑闻到处都有，但是能否被挖掘出来并成为“新闻”，乃至权贵人物受到铁面无情的法律追究，取决于当地的政治制度。台湾地区的检察机构之所以竟然敢治“第一家族”的罪，正是因为多党竞争的格局——虽然民进党当时控制了行政权力，但是国民党掌握了立法权和监察权；即便得罪了执政的民进党，也有反对党“撑腰”，因而检察官不怕最高领导人的打击报复。
1702806516
1702806517
宪法学导论：原理与应用（第三版） [:1702804354]
1702806518
四、人民共和国时期（1949年至今）
1702806519
1702806520
1949年，中华人民共和国成立，代表了国家性质的根本改变。在这一时期，除了作为临时宪法的《共同纲领》之外，中国共制定过四部宪法，分别介绍如下。
1702806521
1702806522
（一）《共同纲领》
1702806523
1702806524
1949年，共产党邀请民主党派、人民团体、解放军、各地区、少数民族及华侨等方面代表共635人，组成政治协商会议。9月29日，政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，共7章、60条。其前言宣布实行“人民民主专政”，即“工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权，而以工农联盟为基础，以工人阶级为领导”。政协是“统一战线的组织形式”，“代表全国人民的意志”。
1702806525
1702806526
政协第一届全体会议通过了《共同纲领》。
1702806527
1702806528
第一章为“总纲”。第3条宣布“取消帝国主义国家在中国的一切特权，没收官僚资本归人民的国家所有”，有步骤地转变土地所有制，“保护国家的公共财产和合作社的财产，保护工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级的经济利益及其私有财产。”“人民依法有选举权和被选举权。”（第4条）“人民有思想、言论、出版、集会、结社、通讯、人身、居住、迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权。”（第5条）实行男女平等，婚姻自由（第6条）。同时，“镇压一切反革命活动”，惩罚并改造反革命分子（第7条）。第二章规定了“政权机关”。第12条规定：“国家政权属于人民。”政权组织形式为人民代表大会制度，各级人大和人民政府为人民行使国家政权的机关。第三章至第七章分别规定了军事制度、经济政策、文化教育政策、民族政策与外交政策。
1702806529
1702806530
在1954年以前，《共同纲领》发挥着临时宪法的作用，并为正式宪法的制定提供了基础。
1702806531
1702806532
（二）1954年宪法
1702806533
1702806534
1953年1月，中央人民政府委员会开会决定成立宪法起草委员会，毛泽东任委员长。3月，毛泽东把中共中央拟定的宪法草案初稿提交给起草委员会，作为起草宪法的基础。经征求意见并修改，政府委员会于1954年9月决定将宪法草案提交全国人大审议。1954年9月20日，第一届全国人大第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》，为第一部社会主义宪法。
1702806535
1702806536
1954年宪法共4章、106条，分为总纲、国家机构、公民的基本权利和义务等章节。其前言表明，这部宪法以1949年的《共同纲领》为基础，“又是共同纲领的发展。”第一章“总纲”确立了社会主义所有制和人民民主原则，规定国家的基本政治制度是人民代表大会制度。中国是“工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主国家”（第1条）。“一切权力属于人民”，行使权力的机关是全国与地方各级人大（第2条）。宪法还规定了社会主义过渡时期的经济制度，即生产资料所有制包括全民所有制、集体所有制、个体劳动者所有制和资本家所有制，国营经济占领导地位，“国家保证优先发展国营经济。”（第6条）作为过渡时期，1954年宪法承认多种所有制并存，因而具有一定的灵活性。但它同时规定，过渡方法和步骤是依靠国家机关和社会力量，通过社会主义工业化及其改造，逐步消灭剥削阶级、建立社会主义。
1702806537