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中共中央的干部选用条例规定了各级干部选用的条件。
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《干部任用条例》共13章、74条。第一章为“总则”。第2条规定了选用干部的六项原则：党管干部原则，德才兼备、任人唯贤原则，群众公认、注重实绩原则，公开、平等、竞争、择优原则，民主集中制原则，依法办事原则。根据第4条，条例适用于下列党政领导干部的选用：中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央纪律检查委员会的工作部门或者机关内设机构的领导成员，最高法院、最高检察院的领导成员（不含正职）和内设机构的领导成员，县级以上各级地方党委、人大常委会、政府、政协、纪委、法院、检察院及其工作部门或者机关内设机构的领导成员，以及上列工作部门内设机构的领导成员。县级以上党委、政府的直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体的领导干部选用，非党员领导干部以及处级以上非领导职务的选用，均参照本条例执行。
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选用干部应遵循党管干部等原则。党政干部必须符合一定的思想条件。
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第二章至第七章分别规定了“选拔任用条件”、“民主推荐”程序、“考察”和“酝酿”程序、“讨论决定”和“任职”程序。市县党政领导正职的拟任及推荐人选由上级党委常委会提名，党委全体会议审议并进行无记名投票表决；党委全体会议闭会期间，由党委常委会作出决定。（第33条）对于提任厅、局级以下领导职务的，在党委讨论决定之后、下发任职通知之前，“应在一定范围内进行公示”，公示期一般为7至15天。（第38条）
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党委讨论并决定干部人选。
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第十一章与第十二章规定了“免职、辞职、降职”与“纪律和监督”。党政领导干部如有下列情形之一，“一般应免去现职”：达到任职年龄界限或退休年龄界限；在年度考核与干部考察中，民主测评不称职票超过2/3，并经组织考核认定不称职；因工作需要或其他原因，应当免去现职。（第55条）如果党委及其人事组织部门根据党政领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。（第60条）党委及其人事组织部门、纪检机关和监察部门对干部选用工作进行监督检察，受理有关举报与申诉。（第66条）如果用人失察失误造成严重后果，应追究主要责任人及其他直接责任人的责任。
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2004年3月，中央政治局会议审议通过了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》、《党政领导干部辞职暂行规定》和《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》等干部人事制度改革文件。这五个文件反映了中央推进干部人事制度改革的努力。
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思考 为什么《干部任用条例》仅适用于中央国家机关“工作部门”或“内设机构”领导成员的选用？（第4条）为什么不适用于最高法院与最高检察院的正职领导成员？这一限制为什么不适用于各级地方法院与检察院？民主推荐的结果应向上级党委汇报（第13条），但条例并不要求对外（包括参加民主推荐的成员）公开。你认为推荐结果是否应当公开？
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最后，第十届全国人大常委会于2005年4月通过了《公务员法》，于2006年1月1日开始生效。其第2条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”根据此规定，中共党政机关、各民主党派以及政协等占“国家行政编制”并由“国家财政负担工资福利”的工作人员被明确纳入“公务员”的范畴，从而进一步加强了党和国家之间的融合。
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评注 “两委”矛盾——中国党政关系在农村基层的反映
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除了任用干部之外，政党还直接参与政府事务的领导和管理，因而在政府机关内部产生了党政两套班子。一般地，通过党政领导由一人兼任或明确党政职能的分工（如明确首长负责制或党委“一把手”）等措施，两套班子能够避免发生矛盾。尤其是党委对机关干部的人选发挥决定性作用，因而通常能保证两者和谐一致。然而，近年来农村基层选举的发展打破了原来的干部任用模式，也给中国的党政关系带来了新的挑战。
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中国政府机关内部存在着党政两套班子，可能发生权力冲突。
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据统计，中国目前有八十多万个村庄，绝大多数都展开了村委会选举。据学者估计，其中实施得比较好的大约有三成。村委会制度的实施导致了村庄传统权力结构的“裂变”，引发了村委会和村党支部之间的权力冲突。目前绝大多数村庄还是“村民选村长，党员选书记”；村委会主任是村民自发选举出来的，而支书则是由党员推选，必要时可由镇党委直接任命。在某些地方，出现了村长“一呼百应”，书记“说话不灵”的现象，从而产生了村委会和村党支部之间的矛盾。[162]
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农村实行的村委会选举制度分化了原村党支部的权力，产生了“两委”矛盾。
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据《人民日报》2001年3月21日报道，山东栖霞市四个镇的57名村委会成员集体要求辞职，原因是“由于村党支部和镇党委、政府片面强调党领导一切，采取支部包办代替村委会的做法”，致使新当选的“村官”有职无权。“村里的财务、公章不交接，财务支出由支书一人说了算。镇党委、政府不但不解决‘村官’们反映的问题，反而对村委会成员随意‘诫勉’甚至停职。”
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有些地方村委会工作遇到村党支部的阻力，导致集体辞职。
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对于解决这类问题，不同地方采取了两种解决办法。一种是山东威海市所实行的“两委一把手‘一肩挑’”的做法，由村长兼任书记。村委会选举先产生村长，然后基层党委再把当选的村委会主任调整为支部书记；如果村委会主任不是党员但具备党员条件，就积极培养发展入党。另一种是山西省河曲县在1991年实行的“两票制”，使村民在党支部成员与书记的选择上开始拥有发言权。“两票制”的第一票是村民“信任投票”，或称“民意票”，由全体村民不记名推选村党支部书记、副书记和委员的候选人；第二票是乡镇党委根据信任投票的结果向村党支部提出差额候选人，由全体党员投票选举党支部。山西的做法引起了全国各地的关注和借鉴。例如深圳市委组织部就推行了“两票制”，并据称取得了“乐观”的效果。
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各地采取了不同的解决办法，以期弥合“两委”之间的隔阂。
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思考 比较两种解决方法，你更赞成哪一种？为什么？西方政府是否会出现这类问题？两种办法中哪一种办法更接近内阁制？对于山东威海实行的“一肩挑”，如果村委会主任不愿意入党或不符合入党条件怎么办？
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第三节 宪法与选举
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政党活动的主要目的是赢得选举并产生政府，因而选举过程是国家政治的中心环节。为了保证公正的利益代表，宪政国家的选举过程都受到宪法控制。由于选举过程中最容易发生对公民选举权的歧视，宪法的平等原则尤其重要。美国在世界上首先发展了大众民主制度，因而其宪法约束机制也最早发达。相比之下，德国的民主制度发展较晚，但宪法对选举权的保障最为系统周密。
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选举过程中最容易发生对公民选举权的歧视，因而宪法的平等原则尤其重要。
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这一节讨论美国、德国和法国宪法在选举过程中的运用，最后介绍中国的选举制度。
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