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惩罚之需要，部分地取决于行为的倾向
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1．政府的职责就是要通过惩罚和奖赏促进社会的福利。政府的这部分依存于惩罚的职责，尤其是刑法的主题。行为是否需要加以惩罚，必须依其倾向于妨害社会幸福的程度而定，依其有害倾向的程度而定。我们已经考察了幸福是什么所组成的，那就是享受快乐和免除痛苦。
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行为倾向决定于行为的结果
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2．一个行为的总倾向之或多或少的有害性，取决于该行为结果的总和，也就是取决于其善果总量和恶果总量之差额。
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只有实质性的结果才应予以重视
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3．值得指出的是，在这里和以后凡提到结果之处，其所指仅为实质性结果。一个行为的结果之数量和种类，一定是无穷尽的，但只有其中的实质性结果才是值得重视的。不论行为会有怎样的结果，在立法者看来，只有其中那些由痛苦或快乐所组成的或者对苦乐的产生有所影响的结果，才可以被认为是实质性的〔1〕结果。〔2〕
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这些结果部分地取决于意图
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4．还应当注意到，对行为结果的考虑，不但要包括倘若意图不成问题则必定随之产生的结果，而且要包括取决于这些先提到的结果和意图之间的可能联系的那种结果。这种意图和特定结果之间的联系，正如我们后面将要看到的那样，是产生其他结果的手段。理性行为者和非理性行为者之间的差别，就在这个问题上。〔3〕
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意图不仅取决于意愿，而且取决于理解力
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5．关涉行为之结果的意图，取决于两个因素：（1）同行为本身有关的意愿或意图的情形；（2）对于同该行为相伴随或看起来可能相伴随的状况的理解力（即知觉能力）的情形。对于这些状况的知觉能力，可能存在三种情形：知觉、未觉和错觉。若当事人明确地相信那些确实存在的状况而不相信有别的状况，这就叫做知觉；若他未能知晓所存在的特定状况，而它们确实存在，这就叫做未觉；若他相信或设想存在着特定状况，而它们实际上并不存在，这就叫做错觉。
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在一件诉讼中，应该考虑到（1）行为；（2）状况；（3）意图；（4）知觉
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6．因此，在为了惩罚的目的而进行审查的每一件事务中，有四项因素应该予以考虑：（1）已实施的行为本身；（2）行为实施时的状况；（3）可能伴随着行为的意图；（4）可能伴随着行为的知觉、未觉或错觉。
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同行为和状况相关的内容是本章的论题，而同意图和知觉相关的内容是下面两章的论题。
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（5）动机（6）性格
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7．还有两项因素也影响着行为的总倾向，因而同其他原因一样，使得该行为产生了惩罚的需要。这两个因素是：（1）引起行为的特殊的动机；（2）行为所表明的一般性格。这两项因素将是另外两章的论题。
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积极行为和消极行为
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8．为了达到不同的目的，可以用不同的方式对行为进行分类。
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首先，可以把行为区别为积极的和消极的。所谓积极行为，指的是由动作或努力所构成的行为；而消极行为，则在于保持不动，也就是在这样那样的状况之下避免有所动作或做出努力的行为。因此，“打”是个积极行为，在一定场合的“不打”则是个消极行为。积极行为也被称为“做”的行为，消极行为也被称为“不作为”或“克制”的行为。〔4〕
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消极行为可能是相对的消极行为，也可能是绝对的消极行为
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9．此外，这样的消极行为可能是绝对消极的，也可能是相对消极的。所谓绝对消极行为，意味着在行为中不存在任何积极的能动作用，例如完全不打；而相对消极行为，则意味着在行为中不存在某种特定模式的能动作用，例如不打这样的人或这样的东西，或者不朝这个方向打。
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消极行为可以积极地予以表述，反之亦然
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