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排日移民法案的发生，源于第一次世界大战后美日两国争夺亚洲和太平洋地区的霸权。后起的日本碰上坐大的美国，各自都是野心勃勃，咄咄逼人，胃口极大。尤其在山东问题和海军防备问题上，双方产生尖锐矛盾。日本针锋相对、寸步不让的态度与气势，令美国大为不快，难以忍受。美国国内的反日情绪因此迅速蔓延，外交方面，也动作频出，设法反制，双方的冲突急剧激化。《台湾日日新报》报道：
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美国舆论中，特要注目者，为近来之反抗日本气势。日本关于山东问题及海军防备问题，因求本国政府电训，其结果华府会议，至续行延期。其责任似欲推在日本，故气势渐以浓厚。然日本对于山东及防备问题之主张，则以为别问题，故乘会议迁延，屡预为言明。现排日论再抬头者，为《纽育泰晤士》、《德利比理》、《巴普列克礼惹》诸报，皆有煽起排日的趋势。就中如“哈斯特”系新闻之揭载记事，对于日本，尤一层抱不快之感。因此形势，曩为英美全权蹴倒之支那三十一（按：应为二十一）个条问题，遂再由支那提议，有主张为此乃山东问题解决前提之条件状。二十一个条案上为议题事，断不可也。[4]
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日本移民问题为20世纪初以来日美两国间的重大争议，或许出于“黄祸”阴影的恐惧，美国限制亚洲移民，由来已久，以前主要针对华工。对于日本移民，同样企图根本禁止，多方鼓吹而未实现。1905年，美国旧金山因为排斥日本人儿童与美国人同校，曾经引发争端。次年，日本因美国排日运动甚炽，自动与美缔结绅士协定，禁止日本劳工赴美，此后日本人遂以他种方法秘密入境美国。1913年，美国加州又制定土地所有法，禁止日人有土地所有权，农业地租借亦限期三年。1919年，美国主张废止绅士协定，严禁日人以照相结婚为名入境。日本为缓和两国关系起见，按照美国的条件，自动禁止日本人赴美。1920年11月，加州制定新的土地所有法，完全取消前此给予的农业地租借权。[5]
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美国的加州，日本移民相对较多，与原来居住者的摩擦早就时有发生，在反日情绪弥漫的氛围下，情况日益严重。从1921年起，当地美国人逼迫日本移民迁走的事件日渐增多。[6]政客们遂利用这种形势作为竞选的筹码，加州当局趁势提出排日土地法案，州长还鼓动当地人展开宣传运动，促使排日法案在国会获得通过，并以排日问题为选举的重要政见。[7]
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面对日趋严峻的局势，日本政府一度采取示好于美国的政策，以缓和紧张关系。[8]可是美国的反日情绪依然不断蔓延，以排日为目标的禁止亚洲移民入籍法案通过于大法院，并再度提出于下院，[9]美国政府的农业部长和矿物部长公开主张排斥亚裔人，其他亚洲移民较多的州相继支持防止或减少亚洲人拥有土地以及从事渔业的法案。[10]美国的48个州当中，禁止日本人拥有土地的已达12个州。上下两院各有议员提案禁止日本人入境。[11]排日情绪使得两国间的文化艺术交流也受到影响，在美日人开始抱怨政府对美外交的软弱。[12]此后，美国多名州长联署排日法案，形成政治压力。加州下院还通过决议，永远禁止亚洲人获得市民权，[13]并要求国会同样决议。此外还有十余种涉及多个领域的各类排日法案，[14]其中包括不准设置日本语学校等，后来陆续获得通过。[15]
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1923年，日本东京发生大地震，国力遭受天灾的重挫，无力抗拒外部的高压，美国乘机将多年排斥有色人种的政策付诸实施。1923年11月，美国最高法院判决日本人无归化能力，不但未来者不能再来，已来者亦不能自存。1924年，下院议员约翰孙提出修正移民法案，内容虽未指名日本，实际上日本所受的影响最大。外人获得入美批准的资格仅有五项，一、官吏及其家族从者仆人佣人；二、因商务目的暂时入境的旅客；三、过境者；四、合法许可入境后，经由邻国从美国之甲地赴乙地者；五、入美船舶船员因职务上之必要暂时入境者。此外，每年入境美国者有人数限制。不能取得美国市民权之外国人，一律禁止入境。由于除亚洲人外，其余各国皆有取得美国市民资格的权利，所以事实上此项规定仅指亚洲人。
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提案发表后，日本舆论哗然，美国国务卿劝说国会取消歧视性条款，一律只有人数限制，以示平等，遭到拒绝。4月12日，下院以322票对71票通过提案。上院亦有内容相似的提案，由大会交付院内移民委员会审查，结果认为不妥，另由李德提出消除排日条款的修正案。由于两院态度存在差异，此事本来还有转圜余地，4月11日，日本驻美大使突然提出抗议照会，其中使用“重大结果”一语，引起美方反感，认为意在威吓，4月14日，上院遂以71票对2票否决绅士协定。15日，议员邵理治提出李德修正案之修正案，完全禁止不能取得美国市民资格之外国人入境，结果当日无讨论获得大多数通过。两院提案内容近似，容易协调，总统为了选举，很难予以否决。[16]
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其时日本在美侨民总数不过140000。下院通过法案后，日本方面一度寄希望于上院、国务卿和总统，以为法案通过的机会不大，并且主动采取了一些限制措施。[17]所以上院通过法案，令日本各界大感意外，民间抗议及批判日本政府之声逐渐高涨。日方还曾指望总统行使否决权，最后连这一点幻想也落了空。美国两院协调会再延期的建议被下院否决后，5月26日，美国总统签署了法案，自7月1日起正式生效。[18]
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第二节 日本的反应
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排日法案的通过在日本各界激起强烈反弹，反对运动相继展开。4月20日，日本劳动组合在大阪铁工组合本部召开理事会，商议对策。在东京的日本俱乐部，浅野总一郎、添田寿一等50人聚议应对排日法案的对策，除呼吁国际舆论反对不正立法以及日美悬案的根本解决外，强调日本国民应当自觉，以谋求移民所关的国策。[19]4月24日，大阪市民4000余人集会演说，反对排日法案，并致函美国总统和各大媒体、公司机构，要求予以否决。[20]
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尤其是美国总统签署法案后，日本全国上下情绪激动，政府当局还算克制，设法避免引发大规模冲突甚至战争，社会团体则不断组织各地各界民众召开国民大会，东京的数千名学生举行游行示威，有人还上演了在美国使领馆切腹自杀或卸下美国国旗的过激行为。6月5日，东京18个团体和新闻记者发起对美国民大会，在两国地方的国技馆召开，听众达六万人，馆内毫无隙地，不能入场的群众，则环绕于馆外周边。望月小太郎、慎原悦二郎、小川平吉、建部越吾等沉痛演说，先是发表强硬宣言，以正义公道促使美国反省，继而决议极端反对排日法。[21]6月29日，“以头山满翁、上杉慎吉博士、上泉海军中将、内田良平诸氏为中心成立的东京国民大会主办对美纪念会，午后一时在芝增上寺召开”。[22]
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日本的知识人士针对这一事件也进行深度反省，《改造》、《日本及日本人》等各种报刊纷纷发表讨论意见。其中一种主张就是延续国权主义的大亚洲主义，为日本重新定位，变被动为主动，借排日之机唤起国论。
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排日案实施期之七月一日，为国民永久不忘之国辱纪念日，兴业师已开始禁止美国映画上场映照，各团体亦开演说会，唤起国论。一般爱国者及大业社，对华族富豪其他阶级，皆希望际此国难，首先节约奢侈品，极力排去浮华轻佻，以重视对美问题，并印刷其他二三条项以书留邮便为配布，或企以七月一日访问其家庭，听其返答。如跳舞等之嗜好者，此时断然求其中止。一面亚细亚协会乘此机会，组织全国游说队，以亚细亚民族之团结，力为唤起国论。[23]
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他们认为，排日法案显然基于黄白人种的偏见，日本在巴黎和会代表有色人种主张的“人种平等案”，被一脚踢开，对此，亚细亚方面今后人种的感情与偏见将会增长，其结果，将会刺激比世界大战更加恐怖的国际感情。迄今为止，日本国民深信凭借国威，可以与白人先进国的国民并肩，并得到欧美文明国民的共同认可，日本成为世界五大国甚至三大国的一员，可是排日法案使得日本国民的自信被出卖，日本的国际地位陷于不利，原因只是出于人种的偏见。不仅日本，对于同属黄色人种的中国，美国一直以来也顽固地予以排斥，给予日本、中国、印度乃至埃及、巴勒斯坦等有色人种以深刻感铭。
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上述日本之外的四个地方，均为世界的核心地带，回教徒聚居之处的气氛因此将会高涨，引起回教与白人之间的广泛冲突甚至战争。美国的行为对于世界的紧张局势犹如火上浇油，一些人认为会造成亚细亚的人种动员，这必然导致不安定。人种问题应当通过外交途径以和平手段取得谅解和互信，但同时亚细亚各民族间目前的冷淡关系应当大力改善，尤其要制止日中两国国民兄弟阋墙蠢举的重演，一致协力为东亚大局争取良好前景。今后亚细亚民族的命运，很大程度将视日中两国国民的协调与决心如何而定。[24]
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对于大亚洲主义的主张，日本的舆论反应并不一致，一部分人认为回到亚洲主义的立场相当危险，而主张回到亚洲立场的人士，至少也有两种取向，一是重新检讨日本的亚洲政策，调整或改变歧视侵略殖民亚洲弱小民族的做法，以求获得其他亚洲民族尤其是中国、朝鲜的谅解，进而与之结盟，成为亚洲的盟主；二是仅仅利用人种差别的话题进行动员，不放弃日本对亚洲弱小民族的利益，凭借强权进占亚洲的霸主地位。
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石崎东国的《人种问题和亚细亚文化联盟》指出：排日案使日本在列国环视之中受到美国的侮辱，为三国干涉还辽以来日本从未经历的国耻。日本以美国为重正义人道的国民，为了日美亲善，从来相当忍让妥协。此番受到毫无道理、无视国际礼仪的羞辱，但也不能通过战争等手段来解决争端。他主张亚细亚实行文化联盟，以文化解放运动打破白种人限于白人的道德和限于基督的文明，根本解决人种问题，解放全人类，从而实现世界和平。日本虽小，中国虽不足畏，“亚细亚若联盟起来，就有一大实力了”。从前美国的排日，只是看作日美两国之间的问题，不顾中国人有同一的关系，亦未考虑白人和东洋全人种的关系。
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若是以前巴里会议或华盛顿会议得奋起，应不致有如今日，在列国环视的中间，日本独受其国辱。所以东洋人要自救，亚细亚人联盟，当在这时候，以相当的威力，启白人文明的蒙，使东西文化得早整备。……若是这亚细亚文化联盟的事业，得成立于这机会，日本一国的国辱，反成“亚细亚人的亚细亚”最好的复兴纪念日，岂不是可欣的事么？[25]
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《改造》1924年6月号发表千叶氏的文章，呼吁“日本对同色民族要悔悟了”。该刊同期还发表了题为《东洋人联盟的目标》的文章，批评日本过去在教育、政治或社会生活各方面专要努力欧化，结果不仅失望于有色友邦，且有违背有色友邦的行动，说是日本若不将黄色的脸子，糊涂做白色，则恐怕不能列在五大国之一，就是日本学穿不合身的洋服，要求与白人受平等待遇。然而日本果然得到白人平等的待遇吗？排日法案即得到清楚答案。这是日本国民幡然由洋人崇拜的噩梦中觉醒起来，觉悟自己之中有比洋人更贵重的文化存在的时机，今日东洋人联盟之声是自觉者的呼唤。
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文章认为，欧美人自负为优等人种的心理，是根据最近一世纪的历史和物质科学文明的优越，无视以前的历史和文明的其他方面，实则欧美人没有建造精神文明的能力，一旦与自己的利益不合，便不以正义为正义，不以真理为真理。只有依赖东洋人的力量，即东洋人的政治、经济、军事势力能与洋人对抗或优胜于洋人时，正义与真理才能发现于全世界，国际和平的基础存在于东洋人的联盟。提倡东洋人联盟，不仅要与西洋人对抗，更要进而教化白人，再铸造白人做新的正义人。历史证明，东洋人在精神方面和道德方面都很优秀，完成自己兼以教化他人，是人类的使命，也是东洋人的使命。东洋人联盟就是实行这一使命的手段。[26]
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日本众议院议员神田正雄的《排日法和全亚细亚的问题》表示：排日法是日华提携的促进，反对排日的正当性，须对外解决对华问题，对内讲究台湾、朝鲜问题。中国大而实力缺乏，日本虽有实力，仍受美国愚弄，须与中国提携，才能收到实效。两国亲善的障碍为“二十一条”，应当废除形式，重新缔结同样的条约，以尊重爱面子的中国人的国民性。禁止华工的政策也要改变，许可具有相当于日本六年义务教育程度的人入境。日本对欧美诸国采取正当行为，对中国则被欧美人所误，行为不当，应当谨慎。中国怨恨日本比怨恨欧美更甚。要实现共存共荣，相提携于世界，日本应示以大国民的胸襟气度。对于台湾、朝鲜，则要尊重其文化风俗，注意民意，给予参政权（其时台湾设置议会运动勃兴），不能以支配者征服者的态度一味进行压制，以自己为本位强欲同化。这样才能堂堂正正地反对美国排日。[27]
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东京的《日本及日本人》半月刊发表军学各界名流的论文，对美国的态度更加激烈，大多主张联络中国，结合东亚各民族同盟以抵抗美国。具体做法例如，与中国缔结人种同盟，于东京、大阪、北京、上海举行同盟成立仪式，由政府予以支持。[28]是年10月，该刊还编辑出版了《大亚细亚主义》特集，收录50位各界人士关于大亚细亚主义的意见，认为排日移民法是对全亚细亚民族大宣战的布告，应当惩罚美国，要确立大亚细亚主义，唤起内外舆论。作为手段，是以在日本培养成熟的儒教和佛教为日中印三国提携的连接点。甚至鼓吹以大亚洲主义为对抗美国门罗主义的亚洲门罗主义。
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对于上述主张，稍持异议者只是怀疑亚洲各国相互提携的可能性，或以为应当用正义人道对抗人种歧视，避免基于人种不同而产生的对抗。[29]东京《朝日新闻》也发表社论，高唱对华亲善论。[30]《台湾日日新闻》则认为移民法案不仅令日本人不快，也是对有色人种的最大侮辱和黄白人种之间的挑战，日本应当谋求亚细亚民族的大团结，日本政府对于美国的排日应采取积极对策，并充分利用这一时机。[31]
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也有人从另一面对于亚细亚联盟表示异议，日本报载《亚细亚联盟之真精神》，反对以取消“二十一条”，撤废日本禁止华工入境，开放朝鲜、台湾、放弃满洲等为亚洲各民族结盟的先决条件，认为日本的衰颓非亚洲复兴之道。[32]这实际上是企图继续原来的侵略殖民政策，用强横手段占据亚洲的霸主地位。所以英文《日本纪事报》批评道，日本人一方面主张人种平等、亚洲同盟，反对排日，但是另一方面，对于美国的排华、排印以及日本自己的排华，均未能仗义执言，对于日本剥夺高丽、台湾人和华侨的自由的行径，亦默不作声，其目的只在扩充日本的对美战斗力。[33]
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