1702919190
1702919191
回想一下，在倡导《非战公约》时，萨尔蒙·莱文森曾承诺，一个国家不能再“凭借野蛮的力量确立权力、正义或头衔”。[16]是的，侵略者仍然可以使用武力夺取一座城市，“但从法律上讲，它不是他的城市”。[17]
1702919192
1702919193
莱文森的观点被证明是正确的。我们再次研究征服的次数，如果将那些被大多数国家承认的征服与那些未被承认的征服区别开来，图景就发生了转变：1928年到1949年，领土征服继续存在，但从日本占领中国东北开始，这些领土转让中的大多数并没有得到大多数国家的承认。法律规则的改变并没有阻止各国夺取土地，但以这种方式占有土地已不足以让占有者确立合法权利。由于知道这类巧取豪夺现在非法，其他一些国家因其非法而拒绝承认。在此过程中，它们重申了以《非战公约》为代表的与过去的决裂。
1702919194
1702919195
但事实证明，莱文森在非法化战争运动中的对手詹姆斯·肖特维尔也是正确的。非法化战争使得通过武力实现的领土转让非法。但是，由于在法律禁止的背后“没有牙齿”——没有强制各国放弃非法获得的机制——也就没有办法消除通过武力获得利益的非法行为。是的，经济制裁减少了一个国家从被征服土地上获得的利益。但是，在1928年之后的几十年里，战争之外的国际经济制裁体系还处于起步阶段，使其成为一种强有力的治国方略的手段还没有被发明出来。当世界各国签署《非战公约》宣布战争非法的时候，它们迈出了改变法律秩序的第一步。但要建立一个新世界秩序，仅仅拒绝旧世界秩序是远远不够的。国际主义者的计划仍未完成。
1702919196
1702919197
尽管如此，莱文森的预测还是具有预见性。第二次世界大战结束时，在《非战公约》签订之后的强制领土转让被推翻了。强权仍然可能带来军事上的胜利，但它再也无法提供法律上的持久胜利。轴心国挑战的失败确保了这些非法占领领土的行为不会得逞。因此，1928年至1949年的征服几乎没有给各国的领土分布留下长期的印记。
1702919198
1702919199
图1说明了这一点。按照前面的界定，它将每年征服领土的类别分为四类：（1）被大多数其他国家承认的“持久性”领土转让，就是说，领土转让后来没有被推翻（如果相同或几乎相同的领土归还给失去领土的国家，我们就认为该项领土转让被推翻了）。[18]（2）被大多数其他国家承认但后来又被归还（有时是几十年以后）的领土转让。（3）虽然未被大多数其他国家承认但仍然具有持久性的领土转让。（4）未被大多数其他国家承认，后来被归还的领土转让。
1702919200
1702919201
1702919202
1702919203
1702919204
图1 每十年被征服的领土面积
1702919205
1702919206
在19世纪早期，每10年被占领的领土面积在81万～177万平方公里。经过19世纪50年代和60年代的短暂下降之后，这个数字在19世纪剩下的时间 里飙升到每10年590万～880万平方公里，之所以如此快速增长，很大程度上是因为欧洲对非洲的争夺。
1702919207
1702919208
征服的步伐在20世纪初放缓了，但也只是相对于19世纪晚期的疯狂侵占而言。此时，通过军事手段占领土地仍然很常见，而且也受到法律允许。在英国和法国继续对非洲进行殖民统治期间，情况就是如此。当新兴的日本对朝鲜和俄国发动侵略时，情况也是如此。在第一次世界大战期间，情况还是如此。第一次世界大战以战败的同盟国被强制分解和领土被强制转让结束。
1702919209
1702919210
战争结束后，奥斯曼帝国崩溃，其领土被许多国家瓜分，其继承者土耳其只保留了战前帝国领土的一小部分。奥匈帝国也瓦解了。它的继承国——奥地利和匈牙利——也被意大利、波兰、捷克斯洛伐克、罗马尼亚以及塞尔维亚、克罗地亚和斯洛文尼亚王国占去了大量领土。德国割让部分领土给了比利时、法国、波兰和葡萄牙。保加利亚割让了部分领土给希腊和塞尔维亚、克罗地亚和斯洛文尼亚王国。协约国方面，为了获得参战报偿，罗马尼亚从俄国那里得到了比萨拉比亚和布科维那。然后，1920年，苏俄控制了阿塞拜疆、格鲁吉亚和亚美尼亚。1922年，它们合并为外高加索苏维埃社会主义联邦共和国（Transcaucasian Soviet Federated Socialist Republic），成为新成立的苏联的一个加盟共和国。与此同时，波兰与苏俄的战争以1921年3月在里加签订和平条约结束。该条约划分了波兰和苏俄之间关于白俄罗斯（Byelorussia）和西乌克兰争议领土的归属。[19]
1702919211
1702919212
这些领土转让几乎都得到了其他国家的承认。虽然后来推翻了一些领土转让，但绝大部分是直到20世纪才发生的。例如，沙俄在1868年占领塔吉克斯坦，直到1991年苏联解体这次占领才得以废除。同样，1885年，英国对今天的尼日利亚的占领直到1960年才被废除。[20]在整个19世纪和20世纪初，人们普遍承认征服者合法获得并保留被占领土地。毕竟，强权即公理。
1702919213
1702919214
然后，在1931年，各国开始拒绝承认征服。强行转让土地的事件仍在发生，但它们第一次没有得到承认。
1702919215
1702919216
最值得注意的是，自1928年以来，轴心国所有的领土侵占都被废止了。德国失去了它夺取的所有欧洲领土，包括波兰、捷克斯洛伐克和奥地利。日本对中国东北及其他部分的占领——1932年超过1304292平方公里，1933年超过173960平方公里，1937年超过1500000平方公里——也被废止了。在美国国务卿亨利·史汀生的领导下，世界拒绝承认这些征服。战争一结束，对土地的侵占就被废止了。同样，1938年，匈牙利从捷克斯洛伐克夺取了11826平方公里的领土，1939年又夺取了11094平方公里的领土。这两起侵占都没有得到广泛承认，在战争结束时，它们也回归了捷克斯洛伐克。
1702919217
1702919218
1928年至1949年的另外三次领土转让也没有得到其他国家的承认，直到很久以后才被废止。1940年6月，纳粹德国和苏联签署的《莫洛托夫-里宾特洛甫条约》（Molotov-Ribbentrop Pact）给予苏联对爱沙尼亚、立陶宛和拉脱维亚的控制权。包括美国在内的许多国家拒绝承认这一领土转让。萨姆纳·威尔斯作为美国代理国务卿与罗斯福密切合作，起草了一份强有力的声明作为回应。[21]1940年7月23日，美国发表了后来被称为“威尔斯宣言”（Welles Declaration）的声明。这份文件与日本入侵中国东北后史汀生发给中国和日本的照会的态度相呼应，它谴责了“通过使用武力或以武力威胁而实施的……掠夺性活动”，并拒绝承认苏联控制这些国家的合法性。威尔斯继续说：“这些原则构成了新世界21个主权共和国之间现有关系的基础。”[22]美国坚持这一立场长达50多年，直到1991年波罗的海诸国最终脱离苏联。[23]
1702919219
1702919220
1935年意大利对埃塞俄比亚的占领并没有引发同样的谴责，尽管这次占领最终也被废止了。尽管意大利接管埃塞俄比亚后在国际联盟中引起了巨大的恐慌，但国际联盟没有采取有效的行动，从而加速了该组织的崩溃。1936年11月，日本承认了意大利对俄塞俄比亚的占领，作为交换，意大利承认日本对中国东北的占领。1938年，法国和英国紧随其后承认意大利的占领。包括美国在内的6个国家继续反对，美国从未承认这一领土转让。[24]战争结束后，非法占领被废止，埃塞俄比亚从意大利手中重新获得独立。
1702919221
1702919222
简言之，虽然在《非战公约》生效后继续存在领土被侵占的现象，但《非战公约》意味着除极少数情况外，领土控制权的转让并未转化为对该领土的合法拥有权。强权不再是公理。
1702919223
1702919224
持久性征服
1702919225
1702919226
要想知道《非战公约》签署之后世界发生了多大的变化，一个方法就是研究那些持续存在的征服。回想一下，持久性征服指的是那些由军事冲突造成的、依然存在的、重塑着全球地图的领土变化。
1702919227
1702919228
1702919229
1702919230
1702919231
图2 持久性征服
1702919232
1702919233
图2显示了在我们已掌握相关数据的时代，由于持久性的征服而在各国间易手的领土面积。这几个时代分别是：1816～1928年（《非战公约》签署之前）、1929～1948年（《非战公约》签署和第二次世界大战和平进程结束之间[25]）、1949～2014年（第二次世界大战之后）。图2清楚地表明，1928年以后的征服比之前的征服更不可能持久。更准确地说，与1816～1928年相比，1929～1948年平均每年被永久性征服的土地数量下降了86%。1948年以后，它又下降了59%。总的来说，这些被占土地数量的急剧下降使通过持久性征服获得的土地的总量仅为原先水平的6%。换句话说，在1929年以前，通过持久性征服占领的土地如果是100平方公里，那么到1948年以后，这一数字只有6平方公里。
1702919234
1702919235
这些数字反映了在20世纪两次世界大战结束时盛行的截然不同的世界秩序。第一次和第二次世界大战都起源于欧洲的恐怖冲突。但是在两次大战之后发生的事情反映了发生在两次大战之间的法律转变。与第一次世界大战（以及之前的大多数战争）结束时的情况不同，第二次世界大战的战败国并没有被瓜分并分配给战胜国。无条件投降的德国和日本被盟国占领了，但不是为了确立领土要求。
1702919236
1702919237
如图2所示，在1928年至1949年，通过持久性征服占领的领土面积急剧下降，但这种征服并没有完全消失。第二次世界大战结束时，德国、意大利和日本确实失去了一些它们在1928以前拥有的领土，但面积与以前战争结束后战败国失去的领土相比天差地别。1945年，盟国迫使德国将其东部领土割让给波兰。这片土地在波兰语中被称作“Ziemie Odzyskane”，即被收回的土地，因为它曾经是波兰传统家园的一部分。1945年，罗斯福和丘吉尔在雅尔塔同意斯大林的要求，将波兰领土克雷西（Kresy）划给了苏联。现在将这片土地割让给波兰，在很大程度上是弥补波兰的损失。
1702919238
1702919239
至于意大利，它最大的损失不是征服未成功，而是它之前的殖民地被解放了，特别是利比亚、索马里兰和厄立特里亚，这些地方被置于盟国管理之下。而且，除殖民地损失之外，它也遭受了一些其他损失。1947年的《巴黎和平条约》（Paris Treaty of Peace）对意大利与法国之间的边界进行了小幅调整，将意大利两个城镇坦达［Tenda，今法国唐德（Tende）］和比尔加［Birga，今法国拉布里格（La Brigue）］划归其北方邻国。条约同时规定，意大利争夺已久的多德卡尼斯群岛划给希腊，的里雅斯特自由区（Free Territory of Trieste）的一部分和佩拉戈萨岛划给南斯拉夫，萨塞诺岛（在阿尔巴尼亚被称为萨赞岛）被划给现在已经独立了的阿尔巴尼亚。然而，即使把这些损失加在一起，也微不足道：意大利的非殖民地损失总计只有7000平方公里，这只是那些一战中战败国家损失的九牛一毛。