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[30] Lieutenant Colonel A. J. F. Doulton,The Fighting Cock:Being the History of the 23rd Indian Division,1942-1947 (Aldershot:Gale & Polden,1951),237.
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[31] Lieutenant Colonel A. J. F. Doulton,The Fighting Cock:Being the History of the 23rd Indian Division,1942-1947 (Aldershot:Gale & Polden,1951),230-48.
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[32] 参见 Neta Crawford,Argument and Change in World Politics:Ethics,Decolonization,and Humanitarian Intervention (Cambridge:Cambridge University Press,2002);Robert H. Jackson,“The Weight of Ideas in Decolonization:Normative Change in International Relations,” in Judith Goldstein and Robert Keohane,eds.,Ideas and Foreign Policy:Beliefs,Institutions,and Political Change (Ithaca,NY:Cornell University Press,1993),112;Michael W. Doyle,Empires (Ithaca,NY:Cornell University Press,1986);David Strang,“From Dependency to Sovereignty:An Event History Analysis of Decolonization 1870-1987,” American Sociological Review 55,no. 6 (1990):846-60。
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[33] Jaroslav Tir,Philip Schafer,Paul Diehl,and Gary Goertz,“Territorial Changes,1816-1996:Procedures and Data,” Conflict Management and Peace Science 16 (1998):89-97;“Territorial Change (v.5),”“Correlates of War” project(2014),2016年1月17日访问,http://cow.dss.ucdavis.edu/data-sets/territorial -change. Data calculated for (tc_indep= 1)。请注意,头几十年和最后几十年只是部分数据。
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[34] 正如我们在码书(codebook)——可在www.theinternationalistsbook.com网站上查阅——中解释的那样,“当一个主权实体管辖的领土的一部分分裂并成为由一个新的、独立的、自治的主权实体管辖的独立国家时,独立就实现了。独立不同于强制解散,因为它在很大程度上是由自治的愿望驱动的。如果一个领土获得独立,但被置于托管之下,只要托管者不对其主权提出要求,并认为这是暂时的和过渡性的安排,这仍然是独立”。
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反战之战:律师、政客与知识分子如何重塑世界 第十五章 为何总是冲突不断?
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非法化战争的决定改变了世界。国与国之间的战争现在很少发生了。征服已成为一种例外,而不是常态。但如果事实果真如此,为什么还有那么多人错过了非法化战争的非凡成功呢?
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至少部分原因是战后世界远非一个和平的世界。自1947年以来,印度和巴基斯坦为争夺克什米尔地区一直断断续续地爆发冲突。自1948年以来,涉及以色列的冲突导致了三次国家间战争和多次巴勒斯坦人武装起义。朝鲜战争从1950年持续到1953年,越南战争从1955年持续到1975年。20世纪90年代,南斯拉夫(现在的前南斯拉夫地区)和卢旺达爆发了种族灭绝冲突,内战蹂躏了苏丹20多年。仅在2015年,就有尼日利亚、南苏丹、也门、叙利亚、伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、索马里和乌克兰等国发生内战,大量人员死亡。[1]
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既然战争已被宣布为非法,为什么世界上还有那么多冲突?
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答案是,这些冲突并没有被《非战公约》禁止。事实上,它们是《非战公约》带来的可预见的后果。尽管《非战公约》具有非凡的——许多人认为是愚蠢的——雄心壮志,但它的管辖范围仍然有限。它宣布一个国家对他国的领土侵犯为非法。《联合国宪章》以它为榜样,禁止“对任何国家的领土完整或政治独立威胁使用或使用武力”。从征服和国家间战争次数的减少可以看出,这一禁令效果显著。但是,禁止一个国家对另一个国家使用武力破坏其领土完整,就酝酿了两个冲突源——一个在国家之间,一个在国家内部。
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不确定的主权
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国际法禁止侵犯他国领土。但是,如果不清楚一块特定的领土确切属于哪个国家,那么情况又会怎样呢?每一个认为自己对该领土拥有主权的国家,都将把任何其他国家的介入视为对国际法的一种违反,并将自己的回应行动视为正当自卫。
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在旧世界秩序中,一个国家可以通过占领该领土来解决这种含糊不清的问题。但在新世界秩序中,征服是被禁止的。如果主权明确,边界被广泛接受,那是件好事。但如果主权存在争议,边界模糊,法律形势很快就会变得复杂起来。
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我们可以把新世界秩序中的主权比作房屋所有权。如果你想拥有一所令你羡慕的房子,你不能强行占有它。如果你闯进去,把房主赶走,你不会获得该房屋的所有权。房主会打电话报警,警察会以擅闯民宅的罪名逮捕你。但即使没有警察,知道你做了什么的人也不想与这所房屋有任何联系。银行不会接受这所房子作为贷款的抵押品。没有人会买它。朋友们甚至都可能不会来拜访。
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相反,要获得这所房子的财产权,你必须从真正的所有者那里购买(或由真正的所有者赠送给你)。只有他才能让与。如果你想买这栋房子,你的律师会进行所谓的“产权调查”(title search)。他将确定卖家是否从真正的房主那里买了房子,以及之前的房主是否从真正的房主那里买了房子,等等。产权调查可能是件劳心费力的苦差事,因为可能需要追踪几十年甚至几百年的房地产交易。
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最终,所有的产权调查都在律师所谓的“产权之根”(root of title)处触底,即财产的第一个真正所有者。在美国,根产权是由美国政府授予的土地而确立的。如果你能证明当前的所有者从购买土地的人手中购买了土地——依此类推——直到第一个真正的所有者,那么你就建立了一个产权链。许多司法管辖区不会让你追溯到产权链上的第一个环节,他们可能会允许你追溯到一个特定的时间点,比如1930年。
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国家主权并没有那么不同。正如财产所有权可以通过追溯产权链来确立一样,主权也可以通过追溯主权链来确立。在旧世界秩序下,这个过程很容易:谁占领了这块土地并主张主权,谁就对它拥有主权。由于征服者成为新的根主权,结果是征服重新启动了主权链——这就像一桩你情我愿的房产交易,只是对以前的主人来说结果更糟糕罢了。但在新世界秩序中,征服不再被承认。仅仅占领一片领土并不能建立主权,就像占领一所房子并不能建立所有权一样。
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但是,根主权是如何在新世界秩序中确立的呢?《非战公约》给出了答案:真正的主权者是1928年拥有主权的国家。正如我们在上一章看到的,当战争被宣布为非法,领土被禁止扩张之后,国境线固定了下来,曾经用铅笔在地图上画出的国界线被永久性的标记追溯了出来。主权变得根深蒂固。正如日本在1931年学到的那样,军事胜利不再确立法律主权。现在,在政治上,一个国家的领土必须与其称谓相当。
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世界上许多地方都有一条简单的主权链,因此,对于那些试图搞清楚自己属于谁的人来说,不存在任何问题。然而,不幸的是,并不是所有的地方都是如此。1928年,也就是国家边界永久性标志制定的时候,还有一些领土尚未妥善确立主权归属。这些领土继续成为国际冲突的根源。
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模糊的边界线和拙劣的主权交接
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在战后导致国际冲突持续不断的根源中,最持久的也许就是缺乏策略的非殖民化进程。当帝国在二战后崩溃时,它们留下了巨大的不确定性。这种不确定性的两个最大来源是“模糊的边界线”和“拙劣的主权交接”。
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模糊的边界线是由于帝国主义国家草率划分殖民地之间的边界造成的。由于殖民地常被视为单纯的行政区划,帝国的地图绘制者画出的边界往往不够精确。当这些殖民地独立后,帝国地图上模糊的线条就成了新的主权国家之间的边界。相互矛盾而又粗心大意的历史记录很难回答在1928年的时候,哪一个新成立的国家对该领土拥有可核实的主权要求,以及哪一个国家在独立后对该领土宣示过主权。
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解决1928年以后边界领土争端的唯一法律途径是促成争端国家之间达成协议。但这可能需要几十年的时间。事实上,一些在非殖民化进程开启后出现的边界争端已经持续了近一个世纪。例如,直到2012年,越南和柬埔寨才解决了边界争端,1954年,法国撤出该地区后,双方首次爆发争端。埃及和苏丹之间围绕比尔泰维勒的冲突仍在继续,争夺的是一块800平方英里的领土,自1956年英国撤出以来,这两个国家一直声称对其拥有主权。那片领土仍然是一块“无主之地”——双方都声称拥有主权,但双方都不能开发。
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