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·作为多边贸易谈判的讲坛
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·寻求解决贸易争端
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·监督各成员贸易政策
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·为发展中国家提供技术援助与培训
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·与其他国家开发组织进行合作
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经济合作与发展组织(OECD)
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所在地:法国巴黎
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创建时间:1960年,属于经济上的北大西洋公约组织,其前身是二战结束后成立的、旨在协调马歇尔计划的欧洲经济合作组织成员:34个国家(大多是发达国家)
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雇员:2500人(秘书处工作人员)
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预算:3.42亿欧元(大约4.86亿美元)
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组织结构:
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·理事会,由每个成员国家派一名代表组成,对经济合作与发展组织的行动提供指导和决定该组织的年度预算
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·秘书长,监督理事会和秘书处,负责该组织的日常工作
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投票制度:协商一致
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主要目标:
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·推动好的治理方式
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·从事经济评估和提出经济政策建议
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·促进经济发展
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·作为讨论经济、发展、社会和治理挑战的多边论坛
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第二次世界大战结束后,美国的政治家们吸取了20世纪30年代的教训,1944年在美国新罕布什州布雷顿森林举行的国际会议,建立起了旨在维持一个开放的国际经济的制度。国际货币基金组织(IMF)负责贷款,贷款对象通常是发展中国家和新兴市场国家,其目的在于帮助它们实现收支平衡或者偿还债务利息。国际货币基金组织提供贷款的时候一般要求接受贷款的国家进行经济政策的调整,比如减少预算赤字和价格补贴。尽管国际货币基金组织的政策有时会引起争议,并且不总是很有成效,但该组织在20世纪90年代初帮助俄罗斯克服经济困难,以及在90年代末帮助亚洲国家渡过金融危机方面,都扮演了重要的角色。世界银行为较穷的国家和新兴市场国家的发展项目提供贷款。(还有亚洲、拉丁美洲、非洲和东欧的地区开发银行。)
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关税及贸易总协定(GATT)以及后来的世界贸易组织(WTO)负责制定自由贸易规则,也是一系列关于降低贸易壁垒的多边谈判的场所。经济合作与发展组织(OECD)是34个最发达国家协调经济政策的论坛。自从20世纪70年代中期以来,7个最大经济体(它们占世界产值的三分之二)的领导人每年举行一次七国集团首脑会晤(因俄罗斯从20世纪90年代开始加入而扩展为八国集团),讨论世界经济形势。1999年,一个更大的、涵盖地理范围更广的国家集团(即二十国集团)建立起来,它在2008—2009年全球金融危机中开始扮演重要角色。这些制度有助于增强各国的政策,促进了跨国民间交往的迅速发展。在1945年以后的大部分时间里,世界贸易的年增长率保持在3%到9%之间,高于世界生产的年增长率。国际贸易在美国国内生产总值中所占的比重,I960年为5.6%,1995年提高到11.2%,2009年更达到了27.97%。国际投资年均增长率接近10%,那些具有全球战略的大型跨国公司变得越来越重要。
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批评家声称,国际经济制度带有歧视性,主要对富国有利,而对穷国不利。例如,国际货币基金组织和世界银行采取加权表决制度(weighted voting),这使得美国、欧洲和日本在其中享有主导性的影响力。国际货币基金组织总是由欧洲人来领导,而世界银行行长一般是美国人(尽管未来会有变化)。美国可以采取财政与贸易赤字政策,而且几乎不受指责,但穷国在面临类似债务问题的时候,国际货币基金组织的官僚们就会要求它们回到市场原则上来,并以此作为借贷的条件。其中一个原因是,穷国经常需要国际货币基金组织的帮助以获得借款,而美国不需要国际基金组织的帮助也照样可以得到借款。换句话说,国际经济制度反映了金融市场中不平衡的相互依存关系所包含的权力现实。撤销国际货币基金组织并不能改变金融市场中的权力现实。如果没有了国际货币基金组织,而让私人银行家和基金管理者来处理问题,那么穷国将更难借到钱。
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世界贸易组织并不采取加权表决制度。它提供了一个论坛,使得153个成员可以在非歧视性原则基础上进行有关贸易协定的谈判,而且也提供了帮助成员方仲裁贸易争端的委员会(panels)和规则。批评家指出,成员方在该组织框架(比如目前的多哈回合多边贸易谈判)内所商议的协定,让富裕国家保护农业与纺织业等领域,使之应付来自发展中国家的竞争,因而对穷国来说是不公平的。这样的批评是对的,保护主义政策的确损害穷国。但是,保护主义的根源在于富裕国家的国内政治,如果世界贸易组织不发挥作用的话,保护主义政策的影响就更大。这再次说明,国际制度能够减轻,但不能消除权力现实。不管怎么说,美国和欧洲会遵守世界贸易组织委员会所做出的对它们很不利的裁决,这个事实就表明.制度的作用即便很小,它还是起作用的。
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即便是在富裕与强大的国家之间,也同样存在着如何在一个独立国家组成的世界中管理跨国经济的问题。在20世纪80年代以及2001年以后,美国成为了一个纯债务国,因为它拒绝提高国内税收以实现收支平衡,而是从国外借贷。一些分析家认为,这会导致20世纪30年代危机的重演,美国将步英国的后尘而走向衰落。然而,实际情况并非如此,美国并没有衰落和变得内向,其他国家依然愿意借钱给美国,因为它们对美国经济充满信心,美国经济繁荣符合它们的利益。比如,中国就拥有很大数额的美元作为自己的外汇储备,以此扩大对美国的出口。2009年,虽然有中国官员提出要减少美元的持有量,但是该国的实际做法并没有什么变化。
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然而,金融动荡依旧是一个潜在问题。全球金融市场最近一些年来增长速度迅猛,但是其动荡不定的局面对世界的稳定构成了威胁。这在很大程度上取决于这些国家的政府是否愿意采取维持国际经济体系稳定的政策。不管怎么说,今天的全球政治和经济体系要比过去复杂得多。将会有更多的部门、国家、问题和私人行为体被纳入相互依存关系之中。那种把世界政治仅仅描述为几个大国如同坚硬的台球在均势体系中相互碰撞的看法,越来越脱离现实了。
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