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然而，主权国家除了基本生存的利益之外，在不同的时期，还会有不同的国家利益，因此，国家利益的内涵就会显得很不一致。摩根索在题为“解释美国外交政策的失败——三个自相矛盾的论点”一文中，对美国在20世纪70年代中期的国家利益作了这样的解释，“国家利益的概念，以当代威胁的角度来切合实际地去进行判断，具有三个方面的准确的目标：避免具有常规战争准备的核战争；以最好的措施去同情和对付在世界许多国家内出现的激进变动；支持超国家机构及其实行的功能措施，而这些做法在当代技术发展的情况下单个国家是无法实施的。”(3)
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2．在研究国家利益的时候，人们总会提出是谁的利益，这些利益由什么人来决定的问题。在每一个国家中都存在着不同的利益集团，那么当说到是国家利益的时候，人们总是会提出这样的问题：目前的国家利益是不是代表全体人们的利益？对于这样的疑问，统治者们总是回答，国家利益是代表全体人们的利益，但是，事实是不是果真如此，人们并没有统一的答案。
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3．如果国家利益是由统治者们为了他们集团的利益而决定的，那么又是什么因素决定统治者们选择这样的国家利益，而不去选择另外一种国家利益呢？
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4．国家利益在政府决策中是最后用来解释政府决策的呢？还是在政府的决策中起着关键的作用？
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二、关于国家利益问题的研究
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对于上述四个问题，西方学术界的研究和回应是：
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1．在国家利益内涵的研究上，他们从泛泛的国家利益研究发展到强调国家利益的层次研究上。
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为了避免国家利益概念定义的不准确性和国家利益研究的不统一性，学者们和外交决策者们对同一时期、同一国家的国家利益研究，开始采用分层次的研究方法。
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1992年，由美国哈佛大学肯尼迪政治学院、尼克松和平与自由研究中心和兰德公司发起并成立了美国国家利益委员会，宗旨是研究冷战后国际形势下的美国国家利益。1996年，该委员会完成了一份题为《美国国家利益》的研究报告。当时任美国全国情报委员会主席的哈佛大学教授理查德·库珀称此报告是“本世纪最重要的一份研究报告”。
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报告系统地提出美国国家利益的十个基本概念。
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（1）国家利益表现为四层等级：根本利益、极端重要利益、重要利益和次要利益。
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（2）根本利益强调的是国家生存和延续的基本条件。
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（3）根本利益关系到美国作为一个自由的国家其根本制度和价值观的存在，以及确保为美国人民的幸福创造条件。
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（4）国家利益与对这些利益构成的特殊威胁是有区别的，应加以界定。
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（5）国家利益也有别于为保护和发展这些利益的政策，它们是政策的基础和起点。
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（6）国家利益不仅仅是政府的宣传或公众舆论的总结，而是维护国家利益的必需。
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（7）除客观存在的国家核心利益之外，还存在着其他利益层次，这反映出对国家利益的主观抉择和实施能力。
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（8）国家对不同利益采取不同的对策。例如，对于根本利益，无论是在孤军奋战还是在孤立无援的情况下，美国都将全力捍卫之；至于极端重要利益，只是在盟国的根本利益受到威胁时，才准备出兵并组成联合部队以制止威胁，维护利益；对于重要利益，美国将在低代价和少负担的情况下参加军事行动以维护。
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（9）国家利益等级的判断常常与美国承担的国际义务有关。这一国际义务包括结盟（北约、美日安保条约）、签约（北美自由贸易协定、世界贸易组织）和海外驻军及建立基地。
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（10）利益与价值之间的关系是复杂的和微妙的。美国的生存和繁荣不仅是美国的根本利益，而且也体现美国人的价值核心。
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报告对美国的国家利益的四个层次进行了概念上的定性。
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所谓根本利益是指，美国国家生存和延续的基本条件，它关系到美国作为一个国家的根本制度和价值观念的存在，以及美国人所理解的幸福条件。
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所谓极端重要利益是指如果美国在所面对的威胁面前妥协的话，美国所认为的在世界维护自由、安全和幸福的目的就会受到严重的影响。
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美国的重要利益是指，美国如果妥协，将会对美国政府维护美国的根本利益的能力产生消极的影响。
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美国的次要利益是指，如果这次利益受到危害了，它们对美国的根本利益不会产生重要的影响。
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