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由此可见，公众在公共事务中的参与程度非常有限，这取决于他们的判断能力。公众的参与范围有可能随着新的、更好的标准被构想出来，或随着人们在实践中专业能力的提高而不断扩大。但是，如果没有检验，或者检验无法被运用，或者换言之，如果只有一种关于争论价值的观点，那么，旁观者所采取的任何主动行为，毫无疑问，都只是添乱而不是帮忙。公众的职责就是保持开放的思维，并耐心等待结果。一个有价值的检验方法，其本身就可以判断公众是否应该干预进来。
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(1) 第13、14款。
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(2) 第4、5、6、7、8、10款。
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幻影公众 第十三章 公众舆论的原则
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一
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前几章中给出的若干检验方法存在着共性，都选取少量的行为案例或建议的部分侧面，用粗略而客观、精炼而明确的标准来衡量它们。通过这些检验方法帮助公众在危机中做出判断，决定对行动者应该支持还是反对。
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当然，我不会认为我构想的这些检验方法已经很完美了，其实它们不过是探索性的尝试，只是作为讨论的一个基础，用以说明构想出与公众舆论本质特征相符的检验方法不是不可能的。但是，我仍然要强调这些检验方法需要具备的特定原则。
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要点原则如下：
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1．具体执行，这一工作不适于公众。公众只能作为具体执行者的支持力量采取行动。
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2．洞察问题的内在价值，这一工作不适于公众。公众只能从外围介入局内人的工作。
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3．对问题进行预测、分析和决定，这一工作不适于公众。公众的判断力只停留在问题的一些简单细小的事实环节。
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4．掌握解决问题所需要的特殊的、技术性的、密切相关的标准，这一工作不适于公众。公众可掌握的标准对于问题的解决太过抽象了；它们的价值体现在程序合法性上，以及公开的、外在的参与行动。
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5．留给公众做的工作是判断论战各方如何行事，是遵循已有规则，还是只按照自己意愿行事。必须依据涉事局内人的行为样本做出判断。
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6．选择合适的行为样本，需要掌握一定的标准，它适于公众舆论的本质特性，可以帮助公众识别理性的行为或专断的行为。
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7．为了维护社会总体目标，理性行为需要遵循固有程序，无论是制定规则、推行规则，还是修改规则。
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构想出选择样本的方法，定义判断的规则，是政治学者的任务。训练公众掌握这些方法，是民主国家公民教育的任务。重视并采纳这些方法，是社会制度设计者的任务。
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幻影公众 二
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这些原则完全不同于民主改革者先前的实践。我认为，他们从前努力的根本期待是教育民众实现自治，这里存在一个预设的假设：选民越多地掌握知识就越有可能成为一名有自己观点的负责任的选民。当然，总的来说，他永远都无法真正实现这个目标。但是，他却被寄予了这样的期待，期待他只要了解更多的事实，只要对公共事务投入更多的兴趣，只要更多、更好地读报，只要听更多的演讲，读更多的报告，他就会逐渐被训练成为可以直接处理公共事务的人。这套假设是虚假的。它建立在虚假的公众舆论概念和虚假的公众行为方式概念的基础上。没有任何公民教育方案由此而来。朝着这个无法实现的理想努力，不会有结果。
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传统民主概念的虚假在于它没有认识到局内人与局外人之间的根本差别。它误入歧途的原因是希望局外人也能像局内人那样处理实质性问题，他做不到。没有任何教育方案能够预先教会他处理所有人类遇到的问题；没有任何宣传机制、教育机构能够预先告诉他，危机中采取行动的细节和所需掌握的专业知识。
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民主理想从未定义过公众职能，它想当然地将公众当作所有事情笼统的、朦胧的管理者。这个混乱的概念深深地植根于神奇的社会观念中。“人民”被凝缩为一个人；他们的意愿被凝缩为一个意愿；他们的想法被凝缩为一个想法；他们被凝缩为一个有机体，每个人都是这个有机体的一个细胞。因此，这个被凝缩而成的选民将自己视为社会管理者。他努力将所有人的想法化作他一个人的想法，将所有人的行动化作他一个人的行动，甚至，冥冥中把他们当作自己的一部分。所有这些混乱的想法很自然地会产生如下理论：每一个人都在努力做着每一件事。这阻碍了民主政治清晰地认识自身的局限性，阻碍了其最终理想的实现。这也混淆了政府和社会教育的目的，混淆了职能和专业训练的区别，而这样的混淆在人类活动中司空见惯。
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