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4．掌握解决问题所需要的特殊的、技术性的、密切相关的标准，这一工作不适于公众。公众可掌握的标准对于问题的解决太过抽象了；它们的价值体现在程序合法性上，以及公开的、外在的参与行动。
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5．留给公众做的工作是判断论战各方如何行事，是遵循已有规则，还是只按照自己意愿行事。必须依据涉事局内人的行为样本做出判断。
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6．选择合适的行为样本，需要掌握一定的标准，它适于公众舆论的本质特性，可以帮助公众识别理性的行为或专断的行为。
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7．为了维护社会总体目标，理性行为需要遵循固有程序，无论是制定规则、推行规则，还是修改规则。
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构想出选择样本的方法，定义判断的规则，是政治学者的任务。训练公众掌握这些方法，是民主国家公民教育的任务。重视并采纳这些方法，是社会制度设计者的任务。
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幻影公众 二
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这些原则完全不同于民主改革者先前的实践。我认为，他们从前努力的根本期待是教育民众实现自治，这里存在一个预设的假设：选民越多地掌握知识就越有可能成为一名有自己观点的负责任的选民。当然，总的来说，他永远都无法真正实现这个目标。但是，他却被寄予了这样的期待，期待他只要了解更多的事实，只要对公共事务投入更多的兴趣，只要更多、更好地读报，只要听更多的演讲，读更多的报告，他就会逐渐被训练成为可以直接处理公共事务的人。这套假设是虚假的。它建立在虚假的公众舆论概念和虚假的公众行为方式概念的基础上。没有任何公民教育方案由此而来。朝着这个无法实现的理想努力，不会有结果。
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传统民主概念的虚假在于它没有认识到局内人与局外人之间的根本差别。它误入歧途的原因是希望局外人也能像局内人那样处理实质性问题，他做不到。没有任何教育方案能够预先教会他处理所有人类遇到的问题；没有任何宣传机制、教育机构能够预先告诉他，危机中采取行动的细节和所需掌握的专业知识。
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民主理想从未定义过公众职能，它想当然地将公众当作所有事情笼统的、朦胧的管理者。这个混乱的概念深深地植根于神奇的社会观念中。“人民”被凝缩为一个人；他们的意愿被凝缩为一个意愿；他们的想法被凝缩为一个想法；他们被凝缩为一个有机体，每个人都是这个有机体的一个细胞。因此，这个被凝缩而成的选民将自己视为社会管理者。他努力将所有人的想法化作他一个人的想法，将所有人的行动化作他一个人的行动，甚至，冥冥中把他们当作自己的一部分。所有这些混乱的想法很自然地会产生如下理论：每一个人都在努力做着每一件事。这阻碍了民主政治清晰地认识自身的局限性，阻碍了其最终理想的实现。这也混淆了政府和社会教育的目的，混淆了职能和专业训练的区别，而这样的混淆在人类活动中司空见惯。
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因此，民主从来没有推动过公民教育的发展，它只是为需要尽责的人提供一些所需的浅显知识。事实上，它并没有塑造出优秀公民，而是造就了一群业余的管理者。它没有教过孩子如何成为一名合格的公民，而只是给他一些粗糙的、不完整的建议，告诉他在乱掺和每一件事情的时候该怎么做。结果，他成为一个不知所措的公民和一个无法胜任社会事务管理的庸才。这位需要尽责的公民不是通过公民课程来接受训练的，而是在法律学校、律师事务所和具体事务中成长起来的。一般而言，公众（包括不具备承担他们责任所需知识的所有人）没有经过任何系统的政治训练。我们的公民教育甚至还没有告诉选民，如何看透公众事务中的困惑，使之变得明晰。
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批评，从没有停止过，当然，批评民主是一团糟的人不过是在抬高自己，展示自己更精于管理。这些批评者已经看清楚了，重要决定只能由个别人来做，公众舆论是不知情的、不相干的、爱管闲事的。他们一向认为，少数精英与众多无知大众具有根本性差别。他们对事实看得很清楚，但仅仅局限于表面分析，这令他们没有看清问题的本质。问题本质在于局内人与局外人，他们与事件的关系有着根本性差别。只有局内人能够做决定，并不是因为他更有天赋，而是因为他被置于能够清楚地了解事件并采取行动的位置上。局外人总是无知的、不相干的、爱管闲事的，他们企图在陆地上驾船航行。这就是为什么优秀的企业家、文艺批评家和科学家经常对政治问题毫无见地。他们的天赋，如果存在的话，只在他们擅长的特定领域中体现。高贵的理论家从这个谬误假设中得出结论，一个足够优秀的方形木桩也可以契合一个圆形的孔。简言之，像民主理论家一样，他们也忽略了问题的实质：社会事务的处理能力仅仅与职责功能相关；不够优秀的人也会在某些事情上做得很好；难以被教育的人也可能在某些事情上很开窍。
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因此，培养公民和公民意识的教育应该从公职教育中清晰地分离出来。公民权与公共事务之间存在着根本性差异，需要用完全不同的思维习惯和行为方式来面对。公众舆论是盲目而热情的、间歇性的、简单化思维的、表面化的。它需要引领，如同我尝试在以上章节中所呈现出来的方法，一种新的明智的方法将为它提供适用于它进行判断的原则。
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幻影公众 第三部分
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第十四章 社会归位
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一
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民主的虚假理想只能走向幻灭和好管闲事的暴政。如果民主不能为公共事务指引方向，那么，擅长于此的哲学会当仁不让，鼓励人们大胆尝试他们不可能承担的使命。虽然这必将失败，但也将蛮横地干预个人自由。公众必须归位，做他该做的事，以发挥自己的优势特长，让我们每个人更有可能摆脱迷惑的野兽般的肆虐和怒吼。
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幻影公众 二
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我认为，迷惑的根源在于，企图描绘出一幅目标统一的社会统一体蓝图。我们得到的教导是，将社会想象成一个有机体，它只有一个思想、一个灵魂、一个目标，并不是男人、女人、孩子们的各种思想、灵魂、目标的集合。不切合实际地拒绝承认社会由各种复杂关系组成，我们被迫接受各种版本的神话般社会概念的伟大学说，称之为“社会”（Society）、“国家”（Nation）、“共同体”（Community）。
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