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1702953038 当1995年的大选临近时局势已很明朗,反对派政治家之中只有瓦塔拉能够赢得较大比例的票数。巴博为了避免尴尬的失败,索性拒绝参选并说服瓦塔拉的政党和他一起抵制选举。两个反对党都组建民兵来执行抵制选举的行动——我们前面讲过,在选举期间搞暴力活动是反对党的策略。这么一来,贝迪埃当选,但是这场选举被普遍认为不公平。贝迪埃对身份认同的强调点燃火药桶。有政治倾向的媒体煽风点火,渲染两个群体之间不公平的事件,使得对移民群体的敌对情绪更加高涨。总统借机推进政策,从政府中清除了不少北方人。
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1702953040 经济紧缩和贝迪埃的身份政治引起军方的不满。在科特迪瓦强盛时期,军队规模小,待遇高。为了以防万一,军队被分割成几个分支:宪兵8000人,陆军6800人,总统护卫队1100人,海军900人,空军700人。在乌弗埃-博瓦尼当政期间也曾有过几次未遂的政变。1990年,军队为要求提高薪酬而哗变,并控制阿比让机场。一名叫盖伊的将军出面干预斡旋,妥善解决了此事,因此被晋升为总司令。
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1702953042 贝迪埃当上总统后,盖伊继续做总司令,但两人互不信任,因为很大部分士兵都不是来自支持贝迪埃的族群。盖伊还拒绝执行贝迪埃下达的逮捕瓦塔拉、镇压阿比让选举暴动的命令。贝迪埃因此忌惮军队也在情理之中。他面临的难题正如前文讲的——缩减军队,还是增加军费保平安?他的决定是缩减军队,但是要像香肠切片一样一点一点地来。首先,他撤了盖伊将军的职务,并裁减700名士兵。
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1702953044 至于远离权力中心的瓦塔拉,客观上来讲,他能罢黜贝迪埃最好的策略是,如果经济持续下滑而不得不进行改革,那时候国家经济的命运就握在国际货币基金组织手中,而瓦塔拉是领导国际货币基金组织的第三号人物。这其中存在尖锐的利益冲突。
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1702953046 经济改革导致的收入再分配对于移民群体极为有利,而当时社会上泛滥着针对移民的敌对情绪。政客们抓住机会打出反移民牌。为了削弱瓦塔拉的势力,贝迪埃的政治方针使得改革者们举步维艰。改革裹足不前使得援助机构倍感沮丧,国际货币基金组织、法国财政部和世界银行达成一致意见,认为瓦塔拉是解决问题的关键,于是援助经费被迅速削减。可以理解,科特迪瓦政府认为国际机构此举意在颠覆他们的政权。
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1702953048 记得1999年末,我曾经在科特迪瓦召开的一场主题为“良好的国家治理”(good governance)的会议上发言。发展援助机构们热衷于赞助这种超现实的活动。那场会议由总统贝迪埃主持,这与会议的主题真是极不协调。果然。没过多久,科特迪瓦的国家治理便在混乱的泥潭里越陷越深。
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1702953050 贝迪埃维持权力的一系列手段引发军事政变,把国家朝着内战又推一步。1999年平安夜,大约750名科特迪瓦士兵为讨薪而哗变。一批高级将领面见总统要求提高军队开支。总统一味敷衍,让他们下周再来谈。结果军官们当天晚些时候就回来罢免总统。我们无从得知盖伊将军是否从一开始就是幕后推手,还是为了解决棘手局势而中途介入。不管怎样,这位前将军控制局面,把军队哗变化解成一场兵不血刃的政变。盖伊承诺在6个月之内召开选举。
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1702953052 我们前面讲过,法国为非洲法语国家提供安全保证。在卢旺达之前,科特迪瓦一旦发生任何政变,法国都会出动部队平息。但这一次法国选择不干涉。盖伊做出持身中正的姿态,称这是外科手术式的打击,以此说服外界给他短暂的过渡期来处理局面。没想到从这个时候开始政治形势急转直下,最终导致内战爆发。
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1702953054 盖伊掌权之后,一切开始走向崩溃。他的确信守6个月内召开选举的承诺。但是当他一旦尝到权力的滋味,就迷上总统这个位子,意识到把宝座拱手相让是个错误。所以他决定参加选举。在盖伊看来,选举存在一个问题。虽然他知道自己才能过人,但缺乏大面积的选民支持。国家分裂成两派:支持瓦塔拉当总统的和支持贝迪埃复位的。不过好在贝迪埃曾经成功处理过这种难题,盖伊效仿先例,剥夺瓦塔拉和贝迪埃两人的参选资格,此举获得由他一手委任的最高法院的支持。而最高法院摸到门道之后,又陆续淘汰了12名候选人。
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1702953056 假如盖伊将军参考尼日利亚总统阿巴查将军的例子,他也许就不会犯错。阿巴查在多党选举中领先,因为角逐大选的5个政党都把阿巴查推选为自家的候选人。遗憾的事,阿巴查在大选之前去世,没能在选举中自己与自己一争高下。盖伊的想象力不如阿巴查丰富,他觉得自己需要一个对手。他挑中洛朗·巴博,以为对方必输无疑,正好来为自己的获选正名。在这个问题上盖伊犯了独裁者的经典错误,他高估了人民对自己的爱戴。大多数人不屑于为这场虚伪的选举投票,但是在投票的人当中,绝大多数人都投给巴博。
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1702953058 一般来说即使是这种麻烦也不至于让现任总统下台,更别说一位手握军队的现任总统。召开选举的目的是用民主的神圣膏油来赋予在任者统治合法性,并不是真的要另选总统。果然,盖伊直接宣布当选并解散选举委员会。显然,我们应该把这看作另一场政变。
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1702953060 然而盖伊真正严重的失策并不是高估他的票数,而是高估他的兵力。盖伊上台后迅速转向排外政策,惹恼布基纳法索总统孔波雷(Compaoré),因此他资助巴博大规模扩张武装民兵队伍“青年爱国者”(Young Patriots)。对于盖伊强行上位的政变举动,巴博出动这群暴戾的年轻民兵去对抗军队。一般来说,一帮愤青对抗一支正规军基本上是以卵击石,但是盖伊的军队只是个点缀,这支军队规模很小,从来没想过要打仗也没有做好上战场的准备。更何况军方内部还产生分裂,事实上有一批军官已经在谋划推翻盖伊。对此,盖伊的反制措施大力削弱了原本已经被贝迪埃裁减的军队,结果在阿比让市中心的交火中民兵击溃政府军。民兵还攻击居住在首都的北方人,把遇害者的尸体抛入湖中。就这样,巴博凭借着一场非法选举和一场暴动走上权力的舞台。
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1702953062 在当时的情况下,其实应当重启选举。贝迪埃和瓦塔拉都提出这样的呼吁。但是与这两位大党派的候选人对阵,巴博肯定会输得一败涂地,所以他并无意搞什么公平选举。他利用他的党派与法国社会党政府的关系获得了法国的支持。当上总统之后,他能否在这个位子上长期坐下去取决于他能否避免下一次选举。而避免选举的办法就是让局势保持足够混乱,以至于无法进行选举。2001年,国际社会第一次介入试图调停科特迪瓦乱局,至今一共调停13次,没有一次成功。
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1702953064 盖伊在精心操纵的选举中,输给自己亲自挑选的对手。为了夺回权力,他只有一条路可以走。2002年9月,他带领几百号人马卷土重来,在阿比让、布瓦凯、科霍戈三个城市发动骚乱。在阿比让的政变失败了,他又一次在巷战交火中输给巴博的民兵。盖伊及家人被杀,其残部退守北方的布瓦凯和科霍戈。
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1702953066 在政变失败后的一周之内,一群被巴博驱逐的政客加入盖伊的旧部。他们迅速控制北方的城镇和中部地区,自称“新力量”(Forces Nouvelles,FN)武装部队。就这样,科特迪瓦发生第三次政变的失败引发叛乱,最终把国家推入内战的深渊。
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1702953068 在市区之外,有重型武器装备的正规军能轻而易举地击败民兵队,所以“新力量”武装部队迅速进军阿比让。此时总统巴博的选择余地很小。如果他与叛军正面交战,就会落得和盖伊一样的下场。如果他选择流亡,求助于国际社会,结果就是在国际社会监督下重启选举,他肯定赢不了。巴博的能力仅限于在阿比让发动暴力骚乱。这招管用吗?他可以指使他的街头流氓们多杀几个北方人,但这能解决什么问题?在阿比让,还有哪一群人的人身安全可以为他所用?让我们回想一下,在这些政变之前阿比让曾有“非洲巴黎”的美称,这可不仅仅是个比喻:在阿比让居住的法国公民是非洲最多的。于是巴博把他们作为人质,要求法国出兵助他脱困。为了避免法国公民遭受屠杀,法军在三天之内就进驻阿比让保卫巴博政权。巴博就是这样自导自演了一场令人匪夷所思的大戏:他放任并教唆大批青年支持者攻击和杀害在阿比让的法国平民,与此同时法国军队为了保护他的政权与“新力量”对峙。
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1702953070 法军用“独角兽行动部队”(Operation Licorne)部署一道停火线,强迫“新力量”以他们刚打下的地界为起点后撤100公里。此举释放了很强的信号,让外界认为法国政府并非中立。当时在城市以外的地区,“新力量”原本要乘势南下迅速打败政府军,因为布基纳法索对他们的资助坚持不了太长时间。
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1702953072 国际社会在巴黎召开谈判,再次试图斡旋督促双方达成权力共享的协议。该协议规定在巴博之下成立联合政府,却把最重要的几个内阁职位给了“新力量”一方,比如国防部长的职位。这是为了保证叛军在停战协定后的安全。当这份协定送到总统巴博手里时,他对此不满并拒绝签字,于是和谈失败。事实上在整个过程中,巴博的言行无一不透露出他毫无议和的意愿。
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1702953074 巴博似乎意识到自己时来运转。虽然一开始在军事实力上不如“新力量”,但他的经济来源更充足,所以他大量购买军火。于是联合国和区域组织西非国家经济共同体对科特迪瓦实施武器禁运,但并没能如愿制止双方购买枪支。武器从白俄罗斯和其他管理不严的国家流出,通过多哥进入科特迪瓦。巴博甚至建立了一支空军。羽翼丰满之后,巴博的部队违反巴黎协定,向北方发起攻击。法国维和部队曾经保护巴博的政权,现在却成了他北伐路上的绊脚石。所以他命令新成立的空军轰炸布瓦凯附近的法军基地,造成9名法国士兵死亡。法国采取报复行动,一举摧毁了巴博的空军。
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1702953076 冲突吸引了邻国虎视眈眈的捕食者。利比亚和塞拉利昂的雇佣兵大肆劫掠科特迪瓦平民,制造出了当时一些最血腥残酷的事件。除了主要的军队以外,还有至少9支非正规武装卷入——在当时的情况下,有组织的暴力活动层出不穷。冲突各方为了募集资金,拉入一批不择手段的企业、国家和领导人。西非国家中央银行在阿比让和科霍戈的分支先后被洗劫。资金也来自邻国——布基纳法索总统孔波雷和利比里亚总统泰勒(Charles Taylor)都慷慨解囊。此外,“新力量”还组建了一支“经济警察部队”守卫钻石矿场并兼管收税。
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1702953078 在这种情况下很难让双方停火和谈,因此法国军队部署封锁线,尽量控制冲突的规模,使其造成的损失不至于严重到必须强迫双方谈判的地步。由于冲突双方之间毫无互信,通常国际社会需要在和平谈判中承担重要责任。推动和谈的尝试之所以失败,是因为能被国际社会接受的和平协议必须规定召开公平自由的选举。但是这种选举的结果不是贝迪埃就是瓦塔拉,而两人目前都成了流亡者。更糟的是,在北方的“新力量”和南方的巴博看来,贝迪埃和瓦塔拉已经弥补嫌隙,结成共同的选举阵线,他们会在大选中合并为一个党。所以在南北双方的领导人眼中,接受国际社会的调停等同于失败。在这种情况下,国际社会唯一能够干预的办法就是等到巴博的总统任期结束。任期一过,巴博就不能再合法执政。国际社会借机强行解散巴博政府,并安排一位中立的技术官员担任总理一职。此举被巴博政府的某些成员描述为一场政变。很难想象要怎样才能打破这场僵局。
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1702953080 没想到,南北双方在没有国际社会调停的情况下居然自动和解。这是巴博和索罗两人之间的协议。巴博赶走外国安排的总理,改由反政府武装领导索罗担任。贝迪埃和瓦塔拉都被排除出局。巴博和索罗承诺如期召开选举,但是因为停火没有国际社会的介入,就不用担心被要求让淘汰的候选人参选,也没有人来监督选举是否自由公正。正如你已经知道的,在这种情况下现任领导人可以用一系列的手段来赢得选举,所以这么一来巴博和索罗不再担心和解等同于输掉大选。这个内部协定对双方都有利。援助经费可以得到恢复,科特迪瓦的海上石油也能顺利开采。政治博弈的这一步棋走得真是妙极。然而不到一个月,索罗差点在一场直升机事故中丧命。
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1702953082 科特迪瓦终于找回和平。但是持续整整10年的政变、战争和选举已经把国家毁坏得千疮百孔。科特迪瓦衰落后,塞内加尔取而代之,在非洲法语国家中处于领先地位。科特迪瓦的这场灾难到底有没有办法避免呢?是时候谈一谈解决办法了。
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