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未来有许多可能,然而目前俄罗斯似乎是在衰落——它日渐成为一个存在着腐败的机构和难以克服的人口与健康问题的“单一经济”。不过,这种衰落的趋势不应被夸大,因为俄罗斯有着丰富的人力资源和一些能够生产出精良产品的领域,如国防工业。
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一些分析家们认为,随着改革和现代化,俄罗斯将能够解决这些问题。前总统德米特里·梅德韦杰夫担心俄罗斯会停滞在“中等收入的陷阱”里,从而制订了计划:“俄罗斯经济现代化的实现,要从对自然资源依赖的耻辱中自己割断,并消除阻碍其继续成为世界强国而努力的苏联式的态度”。[4]但这一计划几乎没有得到落实,普遍的腐败现象使得现代化难以实现。在弗拉基米尔·普京的领导下,俄罗斯的后帝国转型是失败的,但它仍处于它原来就占有的世界地位,在历史遗留下来的欧洲和斯拉夫身份之间徘徊。
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1914年的奥匈帝国和奥斯曼帝国证明衰落的势力在国际体系中具有非常大的破坏性。普京领导下的俄罗斯缺乏长期恢复的战略,从而对国内的不安全、感知上的外部威胁和邻国的弱势采取机会主义的应对措施(有时在短期内是成功的)。俄罗斯因此成了旨在修正现状的搅局者,谋求成为与美国主导地位有摩擦的其他修正力量的催化剂。但反自由主义和俄罗斯民族主义的意识形态对软实力而言是一个贫瘠的资源。与建立起一种超越边界的普遍吸引力相反,俄罗斯往往由于制造不信任而自我限制。因此,俄罗斯计划建立与欧盟竞争的欧亚联盟的前景是有限的。
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不管普京的修正主义结果如何,由于它剩余的核力量、石油和天然气资源、网络技术方面的技能、邻近欧洲、与中国结盟的可能,这些都使得俄罗斯有能力给美国制造麻烦,而普京为获得国内支持而依赖于民粹民族主义也为此提供了便利。但俄罗斯无法像它在冷战期间所做的那样去平衡美国的力量,美国世纪也不可能因它的挑战而结束。
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那么,由俄罗斯-中国联盟来终结美国世纪的前景如何?传统的权力平衡政治可能会对美国在实力资源中的主导地位的影响做出这样的预测。这是有历史先例的:在20世纪50年代,中国与苏联曾结盟对抗美国。在1972年尼克松访华,中美关系缓和,三角关系以另一种形式出现,美国与中国合作以限制双方都视为威胁的苏联力量。这个联盟由于苏联的解体而结束。1992年,俄罗斯和中国宣布他们的关系是“建设性伙伴关系”,到1996年,成了“战略协作伙伴关系”,双方并于2001年7月签署了《中俄睦邻友好合作条约》。他们在联合国安理会上密切配合,并在互联网的国际控制问题上采取了相近的立场。他们利用金砖国家和上海合作组织等各种外交框架来协调立场。基于共同对抗美国意识形态和外交政策的愿望,普京总统和习近平主席已经建立起了良好的工作关系。
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然而不管言辞如何,中国和俄罗斯之间的联盟存在着严重障碍,要走的路还很漫长,这远远超出了战术性的外交协调。作为一个崛起的大国,中国从现状中可以比俄罗斯获得的更多,包括与美国的贸易和技术连接。此外,俄罗斯和中国之间历史遗留的不信任仍然存在。他们在中亚的影响力争夺,俄罗斯人由于中国将与俄罗斯之间的贸易视为工业制造与原材料的交换而耿耿于怀,这些都是影响因素。远东地区在俄罗斯一侧的人口为600万,在邻近中国一侧则高达1.2亿,这种不平衡的人口状况使莫斯科产生了一定程度的焦虑。同时,俄罗斯经济和军事的衰落增加了它对中国力量崛起的关注。在2009年,俄罗斯宣布了一项新的军事准则,明确保留了首先使用核武器的权利(如美国在冷战时期为阻止苏联在欧洲的常规军力优势而做的那样),并继续持有大量的短程战术核武器。许多军事观察家们认为,俄罗斯的准则是针对中国在东亚地区传统军力优势的一种反应。
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俄罗斯仍然对美国构成潜在的威胁,这主要是因为它是一个有足够的导弹和核弹头来摧毁美国的国家,而相对衰落使它更不愿意放弃其核地位。俄罗斯规模宏大,拥有受教育程度高的国民、技能娴熟的科学家和工程师,以及丰富的自然资源。但如果说俄罗斯再次拥有资源,像苏联在二战结束后的四十年间所呈现的那样来平衡美国的力量,或者说俄罗斯的复苏导致美国世纪的结束,这似乎不太可能。
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美国世纪结束了吗? 印度
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印度拥有12亿人口,比美国多出4倍多,并有可能在2025年超过中国的人口总量。一些印度人预测21世纪中叶将出现一个三极世界:美国、中国和印度。但人口本身并不是一个权力指数,除非这些人力资源得以开发,而印度在识字率和经济增长率方面已严重落后于中国。
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几十年来,印度年经济增长率只有1%,被某些人戏称为“印度经济增长率”(Hindu rate of economic growth).1947年独立后,印度实施了一个注重于重工业的内向型计划体制。20世纪90年代初的市场化改革之后局面有了改观,增长率上升到了7%。较高的两位数增长率的预测没有实现,在2014年选举之前,增长率已经下滑到了5%。选举结束后,新总理纳伦德拉·莫迪发誓要扭转衰退。印度新兴的中产阶级有好几百万,而英语是5000万至1亿人口的官方语言。在此基础上,印度的信息产业能够在全球发挥作用,而且印度有一个活跃的空间计划,并在2014年向火星发射了卫星。
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印度有着庞大的军力资源,估计有90枚至100枚核武器、中程导弹、130万军事人员以及每年近500亿美元的军费开支——占世界军费开支总量的3%。
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在软实力层面上,印度已建立了民主制度,有一个充满活力并具国际影响力的流行文化。印度有一个有影响力的海外侨民群,其电影业——“宝莱坞”,每年的电影制作数量居全球之首,在亚洲的部分地区和中东与好莱坞进行着竞争,现在甚至蔓延至了拉丁美洲。
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与此同时,印度仍然是一个很不发达的国家,数以亿计的文盲生活在贫困之中。印度的11亿人口中大约有三分之一生活在赤贫之中。印度3.3万亿美元的GDP相当于中国8万亿美元的三分之一,只是美国的20%。①印度的人均收入是2900美元(以购买力平价计算),为中国的一半,为美国的五分之一。更令人称奇的是95%的中国人口扫除了文盲,而这个比例在印度只有63%。印度每年培养出的工程师数量约为美国的两倍,但根据《经济学人》的报道,“即便接受了六个月的培训之后”,其中也只有不到五分之一的人“能合格受雇于IT服务公司”。[5]这种状况使印度的大学在国际比较中表现不佳,没有一所位列于百强之中。印度的高科技产品出口在其出口总额中只占5%,相比之下中国为30%。
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印度不可能在21世纪的上半叶发展其实力资源,成为美国的全球挑战者,但它却有相当大的资产可以被添加到中印联盟的砝码上去。两国之间的贸易正在增长迅速,但这样一种结合变成一个真正的反美联盟的可能性很小。正如在中俄关系中有着挥之不去的疑虑,在印度和中国之间也有着类似的竞争。尽管中印两国在1993年和1996年签署了协议,承诺以和平方式解决导致他们之间1962年战争的边界争端,但在2009年之后,边界再次出现了争议。印度官员在公众场合谈到与中国的关系时往往很谨慎,在私底下他们对安全的担忧同样非常强烈。印度更有可能成为趋于平衡中国力量的亚洲国家集团的一部分,而不是成为中国的盟友。它已经开始加强与日本的外交关系。一个从印度发出的挑战将触发美国世纪的结束似乎不太可能。
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美国世纪结束了吗? 巴西
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巴西是金砖国家中另一位重要的成员,而且是拉丁美洲最大的国家。它是世界上第七大经济体,虽然人均收入排名第95.在20世纪90年代遏制通胀,实行市场化改革后,巴西经济在随后的十年中以令人印象深刻的速度每年增长了5%,虽然在最近几年里增速有所放缓,但依然拥有可观的经济实力资源。巴西有着近印度三倍规模的领土,2亿人中的90%扫除了文盲,一个相当于俄罗斯的2.5万亿美元的GDP和1.2万美元的人均收入(为印度的3倍)。2007年,巨大规模的海上石油储量的发现让巴西成了能源领域的重要参与者。但它的军力要小得多,而且它没有核武器。在领土方面,它是其所在大陆上最大的国家,在其邻国中没有真正能够同等竞争的对手。
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在软实力层面,其广受欢迎的狂欢节和足球文化具有国际吸引力,同时,它已经采取了一项旨在拉丁美洲及以外地区树立正面形象的外交政策。
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不过,巴西也面临着一些严重的问题:基础设施的欠缺、法律体制负担过重、谋杀率非常高和腐败问题严重。巴西在透明国际175个国家的清廉指数中排第72位(中国为第80,印度为第94,俄罗斯为第127)。在经济竞争力方面,世界经济论坛在144个国家中将巴西排名57(中国为28,印度为71,俄罗斯为53)。巴西在研究和开发方面的开支低于经济合作与发展组织(OECD)的平均水平;韩国的人口为巴西的四分之一,但登记的专利是巴西的30倍以上。
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另外,巴西生产率的增长“自2000年以来几乎停滞;今天也才刚刚超过墨西哥水平的一半”。[6]虽然巴西有一些成功的跨国公司,如巴西航空工业公司和淡水河谷公司,但如一位巴西管理人员所说,“我们这儿不会有哈佛或谷歌”。[7]一些巴西分析家们认为,除非他们增加储蓄并更多地投资教育,否则他们的生产率将无法提高。
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在外交政策目标方面,巴西已经拒绝了美国多次要求的改变其对待伊朗和委内瑞拉国家的政策。另一方面,巴西还没有取得联合国安全理事会常任理事国席位,不过它签订了一项世界贸易协议,并在建成一个功能强大的南美联合体这些主要政策目标方面取得显著进展。虽然与过去相比,新的巴西将使美国外交更为复杂,但巴西试图成为美国的一个对等的竞争对手是不可能的。这个角色将留给中国,而巴西将发现与中国的外交协调是有用的,尽管双方的关系受到很大的限制。因此,很难看到巴西的发展会超越美国,并触发美国世纪的结束。
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唯一具备潜在能力,可以起到这样一个作用的国家就是中国。
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