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美国世纪结束了吗? 第三章 挑战者和相对衰落
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即使美国没有绝对衰落,美国世纪也可能仅仅因为其他国家的崛起而终结。
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另一个国家可能变得比美国更强大,正如英国在17世纪变得比荷兰更强大那样。在19世纪末,德国和俄罗斯在欧洲、日本在太平洋、美国在西半球的同时崛起致使英国在各种问题上迁就美国,并将其海军战略和部署(两强标准)限制在邻近欧洲的海域。没有一个国家可能超越美国,但其他国家的结盟可以终结美国的主导地位和其维持国际秩序的能力。那么,是否有合理的候选者来担当这样的角色呢?
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美国世纪结束了吗? 欧洲
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作为一个整体时,欧洲是世界上最大的经济体。虽然美国经济是德国的4倍,但欧盟的GDP总量比美国稍大些,而欧洲的人口近5亿,远远高于美国的3.1亿。美国的人均收入比欧盟高,但在人力资本、技术和出口方面,欧洲绝对是与美国处于同一经济层面的竞争对手。在希腊和其他国家的财政问题造成金融市场焦虑而导致2010年的危机之前,曾有一些经济学家推测,欧元可能很快会取代美元作为全球主要的储备货币。
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在军事资源方面,欧洲在国防方面的开支不到美国的一半,但军队人数更多。英国和法国拥有核武库,并在非洲和中东地区拥有有限的海外干预能力。在软实力层面,欧洲文化长期以来在世界各地具有广泛的吸引力,而团结在布鲁塞尔周围的一个欧洲的意识对邻近国家也具有强大的吸引力,尽管这种吸引力在金融危机后有所削弱。欧洲人在国际机构中也发挥了核心作用。评价欧洲力量资源的关键问题是欧盟是否能发展出足够的政治和社会文化凝聚力,从而在广泛的国际事务中作为一个整体而行动,还是将继续保持一个由不同的民族、政治文化和外交政策的国家所组成的有限组合。
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欧洲实力的转换能力——或是被弗朗西斯·福山称为资源和结果之间的折扣率——是有限的,它因问题的各不相同而大异其趣。在世界贸易组织中的贸易和影响力的问题上,欧洲与美国相等,并能够平衡美国的力量。欧洲在国际货币基金组织(IMF)中的作用仅次于美国(尽管金融危机降低了对欧元的信心)。在反垄断问题上,欧洲市场的规模和吸引力意味着美国公司在寻求合并时不得不同时寻求欧盟委员会和美国司法部的批准。在网络世界,欧盟正在制定保护隐私的全球标准,而这是跨国公司无法忽视的。
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与此同时,欧洲一体化的程度正面临着极大的限制。虽然一些年轻人多数时候称自己为欧洲人,但民族身份仍然比一个共同的欧洲身份更为强烈,这在欧洲议会选举中已经得到了证明。欧洲的机构不太可能产生一个强大的欧洲联邦或单一国家——这不是在贬低欧洲机构和他们所取得的成就。法律一体化在不断深化,欧洲法院的裁决已迫使各成员国改变政策。另一方面,立法和行政部门的整合是滞后的。尽管欧洲已经选出了一个元首和一个对外关系的中心人物,但外交与防务政策的整合仍然有限。欧洲国家可能不在一条船上,但各个国家的船只都绑在一起,这种方式的确是历史上独一无二的。
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尽管欧洲总是在变化,超越美国却不太可能。
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首先,欧洲面临着严重的人口问题,不仅表现在出生率方面,也表现在移民的政治认同上。在其1900年的鼎盛时期,欧洲人口占了世界人口的四分之一。而到2060年,它可能仅占6%——而其中近三分之一将超过65岁。
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在军费开支方面,欧洲仅次于美国,占世界总量(相比较于中国的11%和俄罗斯的5%)的15%,但这个数字是在误导,因为欧洲缺乏军事一体化。
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在经济实力方面,欧洲拥有世界上最大的市场,并占世界贸易的17%。相比之下,美国是12%。
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相比于美国的20%,欧洲提供了世界上一半的国际援助,但这在诸如亚洲这样遥远的地区里并没有产生很大的影响力。
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在软实力层面,尽管欧洲有27所大学名列世界前百所名校(相对于美国的52所)之中,但美国对高校和科研开发投入了国内生产总值的2.7%——这是两倍于欧洲的投入。虽然欧洲的文化产业令人印象深刻,但其规模小于他们的美国同行。欧盟的“创意产业”对国内生产总值的贡献约为7%,而美国是11%。[1]联合国教科文组织发现,在2009年,排名前20中有14部电影是美国制作的,即使在欧洲,美国电影也称霸票房,占了票房总收入的73%。[2]
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一方面,如果欧洲要克服内部的分歧,试图在传统均势中成为美国的全球挑战者,这些资源也许能部分地平衡美国的力量,但不会是相等。另一方面,如果欧美保持结盟甚至于保持中立,双方的资源可以相辅相成。尽管摩擦不可避免,经济的分离是不可能的。欧美之间双向的直接投资比在亚洲的投资更高,这有助于促进经济合作。此外,美欧贸易比美国与亚洲的贸易更为平衡。
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在文化层面上,尽管美国人和欧洲人相互抨击长达几个世纪,但他们在民主和人权的价值观上有着比世界上其他任何地区更多的相互共享的资源。
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无论是美国还是欧洲,都不可能威胁到对方的重大或重要的利益。虽然政治摩擦继续存在,但出现一个比美国更强大,从而推动美国世纪结束的统一的欧洲的可能性很低。
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美国世纪结束了吗? 日本
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同样可以依此来评价日本。三十年前,日本的人均收入超过美国,很多美国人担心被超越。学者们预测将出现一个以日本为首,但不包括美国在内的亚太集团,甚至预测日本和美国之间最终将爆发一场战争。一些分析家们预计日本将成为超级核大国。从一份令人印象深刻的日本经济纪录推断出的这种观点,只能在今天提醒我们:基于迅速崛起的经济增长率而做出的线性推断会带来危险。
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与上述推断相反,由于20世纪90年代初投机泡沫破灭而出台的错误政策,致使日本经济遭受了二十年的缓慢增长。在2010年,中国经济的总体规模超过了日本(以美元计算),尽管它的人均收入只有日本的六分之一。不考虑最近的表现,日本仍保留着引人瞩目的实力资源,同时,现任首相安倍晋三的政府已经采取相应的政策措施以提高经济增长的速度。日本仍然是世界第三大经济体,拥有高度尖端的产业和亚洲范围内最现代化的军队。虽然中国拥有核武器和更大规模的军队,但日本军队的装备更好。如果选择去做的话,日本也有很快发展出核武器的技术能力。
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日本面临着严重的人口问题,到2050年,它的人口预计将从目前的1.27亿缩小到不足1亿,而它的文化拒绝接受外来移民。但日本依然保持着高标准的生活,拥有高技能的劳动力、稳定的社会、相对清洁的空气和水,以及在技术和制造技能领域内的领先地位。此外,日本的文化(传统的和流行的)、海外发展援助和国际机构的支持也为它的软实力提供了资源。
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