1702966350
1702966351
这样想想:总统们正在经历着一个他们不能创造却可以影响的历史过程。前任们遗留的问题需要他们来解决,同时,他们还要处理自己任期中发生的事件,忙于自己的议程中设定的议题。要判断如何适应角色,大可从个人登上总统大位的方式中得到一些启示。富兰克林·罗斯福、约翰逊和里根等总统以巨大的差额赢得大选,反映了公众对于变化的热切期盼。这些总统中的每一位都被公众期待着去启动大规模的纲领性变革。在获得总统大位的早期,他们被鼓励应该极度自信。总体来看,他们的履职情况是近代历史上主要政策变革中最有成效的——罗斯福和约翰逊偏向具有扩张倾向的政府,里根则偏向于巩固性和收缩性的政府。
1702966352
1702966353
更为经常的是,新总统被建议做审慎的领导人,因为公众情绪很难让人读懂。他们以微弱多数或者相对多数赢得选举,因此很难通过选举结果解读政策信息。适应环境则要求以同样的力度关注缺点和优势。以47%的平均普选得票率当选,肯尼迪、尼克松、卡特、克林顿和小布什都必须听从这个建议。有些总统没有听从。卡特(发起广泛的能源计划)、克林顿(将国民健康保险视为头等大事)和小布什(在第二任期中发起针对社会保障的主要变革),在对大规模变革的有限的政治或公众支持下,虽然奋力推进,最终却都成果有限或全无成果。
1702966354
1702966355
某些总统本是备位人(custodial),他们在前任去世之后承继了总统职位。对杜鲁门和约翰逊而言,适应环境还包括要对两位广受欢迎的总统(富兰克林·德拉诺·罗斯福和约翰·菲茨杰拉德·肯尼迪)所留遗产作出敏锐反应。当然,也有观点认为应该将老布什[10]视为里根的继承人。有人说,他是在担任里根的第三任期。在每种情形下,继任总统必须尊重前任遗产,同时努力塑造符合其自身偏好的总统职位——这并非轻而易举之事。杜鲁门和约翰逊足够成功地凭借自身条件在随后赢得竞选;老布什则功败垂成。
1702966356
1702966357
在其他情形下,因为前任的丑闻,总统被寄予期望成为制度复兴者。因为前任的丑闻(见先前的讨论),艾森豪威尔、福特、卡特和小布什便面临着将强调伦理作为优先事项。其中,在水门事件的广泛影响和尼克松总统辞职事件的影响下,福特面临的挑战最大。他面临的局限包括:他是被任命为副总统的,而非通过选举产生;在宣誓之后立即对尼克松实行特赦;以及1974年民主党在国会的多数优势大幅度增加。福特的经历赋予了“永久的考验”新的含义。
1702966358
1702966359
1702966360
1702966361
1702966363
美国总统制 结论
1702966364
1702966365
总统们面对着就如何任职作出判断的棘手任务。人们对他们的任职表现有着不同的期待,却大多寄予很高期望。最初,总统必须在解读自己的权威时审慎行事。如果表现得过于咄咄逼人,就会有一些改革措施来限制他们的权力。通观历史,总统必须调整自己,去承担与日益增长的人口、土地和官僚机构相关的较大责任。总统们如何因应变化,不可避免地会影响继任者工作岗位的性质。相应地,宪法权威、这些特权如何被解读并运用于实践、相关事件及其对治理和政府的影响,以及前任总统的表现甚至是私人行为,这些都会结合在一起勾画出总统的岗位描述,并影响公众对总统的接受程度。
1702966366
1702966367
正如我们将在第三章讨论的,并非所有总统都可以拥有平等的有利条件,去找到他们在政府中的位置。有些人几乎没有在联邦政府工作的经验便入主华盛顿。其他人因为机缘,或者是因为他们作为副总统所辅佐的总统死亡或辞职(迄今为止只有一例),而登上总统大位。这些情形下的每一位总统,在寻找自己的位置时都面临着一些独特的问题。
1702966368
1702966369
[1]Gerhard Casper,Separating Power:Essays on the Founding Period(Cambridge,MA:Harvard University Press,1997),102.
1702966370
1702966371
[2]参见ibid.,ch.4。法院的发展并不明晰。1935年前,联邦最高法院一直设立于国会大厦;此后,它搬迁到国会山上的建筑中,也就是现址。
1702966372
1702966373
[3]详情见Gilson Willets,Inside History of the White House(New York:The Christian Herald,1908),39-40.
1702966374
1702966375
[4]原文作第43任布什,全部译作小布什。——译注
1702966376
1702966377
[5]参议院任期为6年;众议院任期为2年。——译注
1702966378
1702966379
[6]Leonard D.White,“Public Administration Under the Federalists,”Boston University Law Review 34(June,1944):145.
1702966380
1702966381
[7]Ibid.,182.
1702966382
1702966383
[8]Stephen Skowronek,The Politics Presidents Make:Leadership from Adams to George Bush(New Haven,CT:Yale University Press,1993),18.
1702966384
1702966385
[9]即2008年当选的巴拉克·奥巴马总统。——译注
1702966386
1702966387
[10]原文作第41任布什,全部译作老布什。——译注
1702966388
1702966389
1702966390
1702966391
1702966393
美国总统制 第三章 选举总统(兼论入主椭圆形办公室的其他方式)
1702966394
1702966395
创新即做与众不同之事。开国元勋们创造了一种确认行政领导权效力的崭新方式。他们的方案不仅设定了一种从未尝试过的选举体系,而且也有助于塑造机遇,确定总统权力的疆界。人们对于那些顶着“总统”头衔的人往往寄予很多期待,但是他们的当选为满足这些要求提供了非常不同的政治资本。并且,有一些总统——20世纪担任总统职务者的四分之一——在首次任职时并非通过选举。
1702966396
1702966397
这个方案运转良好吗?对此,在肇始时刻,没有人百分之百地有把握;事实上,除了接受乔治·华盛顿作为首任总统之外,没有人确切地预料到下一步将会发生什么。这是多么惊心动魄的故事啊!今天的许多人都认为,选举人团运转的神秘之处,可能对这个制度的延续起到了作用。将改革者的热情放到一边,我们必须钦佩这种卓越才智,这种才智塑造了一种与快速变化极不相容的连锁体系。对某一部分的修修补补(如任期、选举人的遴选、计算选举人票、替代性的普选等)充满着难以预料的后果。
1702966398
1702966399
何妨一试。选择一种对总统选举方式的最中意变革。然后,对你的变革效果进行一个现实的检验,全盘地考虑这个体系。本章或许有助于分析这个问题。下面的内容基本上会显示,宪法构造和历史现实都支持去维系开国元勋们设计的独特方法。
[
上一页 ]
[ :1.70296635e+09 ]
[
下一页 ]