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1702969491 美国海岸警卫队,是国家第五大武装军事力量,1966年10月美国交通部成立后,划归交通部指挥;之后,2001年12月28日,成为国土安全部所属机构之一。海岸警卫队的三个主要使命都被列为国土安全部的使命。第一项使命是负责港口巡逻、漏洞评估、情报搜集和分析及其他活动,以“防止恐怖袭击,尽最大可能降低恐怖袭击所造成的损失伤害”。补充的国土安全使命还有战备防务(包括在港口内外部署小型武装快艇和其他舰只保护国防部队移防行动)和使用小型武装快艇和飞机实施移民封锁。海岸警卫队的非国土安全使命包括毒品封锁、海上交通支援、搜巡与援救、渔业执法、海事安全、破冰行动和海事环境保护。
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1702969493 海岸警卫队归属国土安全部的当天,海岸警卫队的情报部门(可以追溯到海岸警卫队1915年任命第一位首席情报官)就成为美国情报界成员之一,当时小布什总统签署了一项针对《1947年国家安全法案》的修正案。2002年到2004年,海岸警卫队现役人员中,负责情报人员从194名增加到437名;到2005年8月,这个数字达到800名。
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1702969495 海岸警卫队情报部门,由负责情报和犯罪调查的助理司令指挥负责,直接向司令汇报。助理司令决定海岸警卫队的情报单位中,哪些参与国家情报部门活动,哪些参与执法机构的情报部门活动。海岸警卫队的情报单位包括“海岸警卫队调查局”(Coast Guard Investigative Service)、“海岸警卫队反情报局”(Coast Guard Counterintelligence Service)、“海岸警卫队密码大队”(Coast Guard Cryptologic Group)、“海岸警卫队情报协调中心”(Coast Guard Intelligence Coordination Center)、“大西洋和太平洋区情报处”(Atlantic and Pacific Area Intelligence Division)和“海事情报综合中心”(Maritime Intelligence Fusion Centers)。
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1702969497 海岸警卫队反情报局负责保护“海岸警卫队的行动、人员、系统、设施和信息不受到外国情报和安全局的威胁”;不受到恐怖组织、毒品走私集团和其他有组织犯罪团体的情报机构的威胁;来自内部的威胁。该部门负责编制关于外国情报机构、恐怖分子和其他威胁的情报简报。海岸警卫队密码大队负责派出人员执行信号情报行动。
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1702969499 海岸警卫队情报协调中心,组织架构如图4.10显示,总部设在国家海事情报中心。这是海岸警卫队战略情报分析与情报编制中心,分析处理通过人力和技术搜集渠道获得的情报,以支持海岸警卫队的行动。该中心还负责保证“海岸警卫队对政府其他部门充分的情报支持”。它负责核实批准海岸警卫队使用国家搜集系统的请求,如侦察卫星,并将获批准的需求添加到国家搜集系统需求和任务处理系统。该中心还代表海岸警卫队进行跨部门评估以及指定的中心机构负责成像的开发和利用,以支持海事封锁、侦察和监控行动。
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1702969501 图4.10 海岸警卫队情报协调中心
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1702969506 海岸警卫队情报协调中心“海岸监视计划”(COASTWATCH Program),与海军情报办公室和美国海关与边境保卫局(U.S.Customers and Border Protection)合作,“识别确认值得注意,可能引起国家安全警惕的船只,特别是船上的人员或货物、商业运作,或船员或船主所属的行业协会。所配备的‘乘客-自动锁定目标系统’(Automated Targeting System-Passenger)能够实时核查数据,可以将信息提供给联邦调查局、海关与边境保卫局和国家反恐中心”。
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1702969508 1999年,海岸警卫队情报协调中心与海军情报办公室共同编制了《2020年海军安全面临的挑战和威胁》(Threats and Challenges to Maritime Security 2020)。2005年12月,该中心所属的情报分析处(Intelligence Analysis Division),就建议中的英国“半岛-东方航运公司”被阿联酋的“迪拜世界港口公司”收购行动提交了一份分析报告。报告指出,“许多情报产生了巨大的分歧,担心迪拜世界港口公司或半岛-东方航运公司支持恐怖行动的潜在可能,所以妨碍了针对这一潜在合并的全面威胁评估”。最近,该协调中心编制了一份非机密的报告《也门:2009年10月国内形势报告》。
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1702969510 自2003年9月起,海岸警卫队成立了两个机构,“海事情报综合中心——大西洋区”(总部位于弗吉尼亚州的丹奈克),“海事情报综合中心——太平洋区”(总部位于加利福尼亚州的阿拉米达),旨在提供全天候对海事运输交通与发展实时监控。这两个中心负责监控关注的海域、追踪事件、跟随关注的船只、编制分析报告和评估未来趋势。在大西洋区域的监控办公室,海岸警卫队人员通过各自的电脑观察研究,同时,一个巨大的显示屏显示跟踪图、站点位置、雷达和若干个新闻网络。大西洋中心编制每日情报简报,并与大西洋地区海岸警卫队的其他五个区域工作站分别通过电话会议交流情况。中心的报告也送交国防部人力情报局的情报与分析办公室,以及国家情报机构,同时上传到保密计算机网络。
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1702969515 美国情报界(第7版) [:1702968346]
1702969516 美国情报界(第7版) 第五章 文职情报机构
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1702969518 美国情报的大部分资源,不管是人力资源还是金钱,都掌握在国防部、军事机构和国家情报组织(包括文职的中央情报局)的手中。但是,执行情报和反情报活动的是国务院、能源部、国土安全部和司法部[联邦调查局和美国缉毒署(Drug Enforcement Administration)]的机构。这些活动的关注点将恐怖分子的组织、扩散、外交政策、军事力量、经济活动和毒品交易包含其中。这些机构不但向各部门的行动提供支持,也对国家情报事业作出了贡献。
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1702969520 美国情报界(第7版) [:1702968347]
1702969521 国务院情报机构
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1702969523 二战后随着战略服务局的解散,其研究和分析职能被移交给国务院的一个临时研究和情报机构。两次改名之后,其最终于1957年成为了“情报和研究局”(Bureau of Intelligence and Research)。情报和研究局2013年财政年度预算申请了7265万美元,涵盖了363名人员。
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1702969525 该局并不从事秘密搜集工作,但是它能够收到正常外交渠道的报告,也从事公开来源的收集工作,并接收其他机构通过人力和技术手段获得的情报。它确实在有关行动的工作中发挥着专有作用,是国务院和情报界之间的联络机构,确保其他情报机构的行动与美国外交政策保持一致。
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1702969527 在工作任务上,正如情报和研究局局长2009年所述,情报和研究局“作为国务院的一个机构和情报界的一个组成部分,它有两个主管”。一个主管是国家情报总监,因为情报和研究局参与了跨部门情报制作工作,比如“国家情报评估”。它“还是外交界和情报界之间的桥梁”。第二个主管就是国务卿和国务院的其他部门,情报和分析局为此要准备大量的成品情报。给国务卿的《晨间要报》要告知国务卿本人或其重要副手当前事件和最新情报。情报和研究局在提供单一主题报告的同时,也会准备区域性的和各种功能性的简报。根据描述,其研究领域之广,“从索马里海盗和朝鲜导弹发射,到墨西哥毒品泛滥、新的网络威胁和传染疾病”都会涉及。
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1702969529 情报和分析局局长同时也是主管情报和研究的助理国务卿。正如图5.1中显示,助理国务卿的工作由首席副助理国务卿、主管分析的副助理国务卿、主管情报和协作的副助理国务卿协助完成。首席副助理国务卿监管情报和分析局的监控中心(INR Watch)、舆论研究办公室(Office of Opinions Research)、外联办公室(Office of Outreach)和执行局长办公室(Office of the Executive Director)。情报和分析局的监控中心是全天候工作的国务院机构,负责“监视、评估、预警,并向国务院和局的主要领导简报具有时间敏感度的情报”,以及与情报界其他行动中心的联络工作。舆论研究办公室负有多项职能,包括掌管对外国公众和精英有关重大事件的民意调查和保持对美国外交政策制定者感兴趣的全球公众舆论的跟踪。外联办公室“组织和资助与外界专家的分析交流,传递美国政府政策制定者和情报分析人员的想法”。
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1702969531 主管分析的副助理国务卿监管负责非洲、东亚和太平洋地区、欧洲、西半球事务、近东和南亚、俄罗斯和欧亚的各分析办公室。这些办公室对政策制定者当前关注或将要关注的事务的发展进行分析。这些办公室也负责准备区域性和其他的特殊要报,并为情报界的评估报告尽职尽力。负责欧洲分析办公室的一名分析人员可能会被要求调查德国国内的状况,或是即将开始的法国大选的可能结果。而东亚和太平洋地区的一名分析人员则可能关注于中国人民解放军在国内政治中的作用。
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1702969533 图5.1 国务院情报和分析局组织架构图
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1702969538 主管分析的副助理国务卿还负责监管经济分析办公室(Office of Economic Analysis),地区和全球事务办公室(Office of Geographer and Global Issues),战略、扩散和军事事务分析办公室(Office of Analysis for Strategic, Proliferation, and Military Issues),以及恐怖主义、毒品和犯罪分析办公室(Office of Analysis for Terrorism, Narcotics, and Crime)。另外,分管分析效益的局长要向副助理国务卿汇报相关工作。经济分析办公室对国际经济事务进行评估,包括经济增长和发展、经济安全、贸易、能源和恐怖分子的融资。地区和全球事务办公室特别关注于人道主义危机和多方干预、人权和战争犯罪、自然资源和能源问题,以及联合国和其他国际组织的活动。战略、扩散和军事事务分析办公室从事对大规模杀伤武器的扩散、高级常规武器的国际运输、军备控制协议以及国务院客户们关心地区的军事冲突和平衡的分析。恐怖主义、毒品和犯罪分析办公室对某些问题进行评估,包括贩毒集团的架构和行动,以及这些集团对美国安全和外交政策的影响。
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