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图5.7 联邦调查局国家安全分局组织架构图
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1939年，罗斯福总统授权批准联邦调查局搜集西半球的情报，联邦调查局为了完成这项工作而专门成立了一个特别情报局（Special Intelligence Service）。特别情报局有近360名特工，大部分在墨西哥、阿根廷和巴西。二战之后不久，虽然胡佛建议将该局的工作范围扩大到全世界，但该局还是失去了对外情报的职能，这个职能先后由战略服务处、当时的中央情报组和中央情报局承担。
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截至1970年，联邦调查局一直在10个使馆中派驻代表担任法律随员。他们的正式职能是就共同关注的问题与驻在国家警察机构进行联络，并处理美国公民遇到的法律难题。1970年这一年，联邦调查局派驻代表的使馆数量增加到20个，并要求特工搜集对外情报，尤其关注那些被海外特工认定为高层次的情报。某些材料通过非常规的渠道递交给高层官员们，包括基辛格。胡佛于1972年去世，在联邦调查局有关行动被曝光之后，这个项目被中止，联邦调查局派驻海外代表的使馆数量被减少到15个。
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联邦调查局至少两次从事对外秘密搜集的尝试已被曝光。在对智利前国防部长奥兰多·勒特里尔（Orlando Letelier）谋杀案的调查中，联邦调查局在智利经营了一名秘密特工。这名特工告诉联邦调查局，右翼势力的帕尔蒂亚·利伯塔德（Partia Libertad）雇佣智利的毒贩谋杀了勒特里尔。但是，联邦调查局的这个特工后来被发现曾是美国缉毒署的线人，几年前因欺骗和道德败坏被中断联系并被列入了黑名单。相比之下，联邦调查局另一个较成功的行动是在20世纪70年代，曾将一名年轻女情报员安置在一个早期访华的左翼代表团中。
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表5.1 主要法律随员办公室和职责领域
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联邦调查局确实以法律随员的形式在海外保持着大量的存在。该项目从20世纪90年代中期的23个驻外办公室和70名特工开始，一直在扩大。1996年曾计划在之后的4年内再增加23个办公室和59名特工。到1998年年中时，已经在特拉维夫、比勒陀利亚、塔林、华沙、基辅建立了新的办公室，还有一些城市正在计划或考虑中。这种扩张的意图是与外国的同行组织建立联络，共同调查国际恐怖主义、贩毒和有组织犯罪。
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2004年3月，联邦调查局在46个国家设有法律随员办公室，共有大约119名特工和75名后勤人员。2007年10月，联邦调查局有60个运作良好的法律随员办公室和15个办事处，共有165名特工和103名后勤人员。到2010年8月，该项目隶属于联邦调查局的国际行动和法律随员办公室，有60个办事处。司法部的一次审核认为，这些办事处的调查重点“总体上反映了联邦调查局的工作”。联邦调查局和随员办公室的一级任务包括“对外情报、恐怖分子、直接威胁美国国家或经济安全的犯罪行为”。表5.1列出了随员办公室的位置和它们的职责领域。
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虽然这些办公室不能搜集对外情报，但联邦调查局一直涉及的国内活动也产生对外情报。12333号行政命令允许联邦调查局“在总统指定的情报界官员提出要求时，在美国境内开展对外情报搜集活动，或支持情报界其他机构的对外情报搜集需求”。
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1980年9月，联合参谋部向两名联邦调查局官员简述了支持对在伊朗的人质进行第二次营救尝试的要求。其中一名官员是主管情报的助理副部长，其职责是协调对在美非美籍人士从事有关情报目的的工作。联合参谋部要求联邦调查局官员协助搜集与营救任务相关的信息，命令他们“寻找任何可能与营救任务相关的信息”和“他们可能发现的任何可在计划中加以利用的伊朗方面的线索”。
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2003年，伴随着美国入侵伊拉克，联邦调查局发起了“乌云行动”（Operation DARKENING CLOUDS），约谈居住在美国的伊拉克人，这个行动目的是搜集超过13万人的信息，因而必然会得到某些相关的外国情报信息。到2011年，随着美国开展直接针对卡扎菲政府的军事行动，联邦调查局特工查询了居住在美国的利比亚人，试图找出利比亚支持的间谍或恐怖分子，并收集对联合军事行动有帮助的信息。
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美国情报界（第7版） [:1702968352]
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美国缉毒署情报机构
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美国缉毒署和联邦调查局一样隶属于司法部，其活动领域覆盖美国境内外。它有大约5000名特工，预算达20.02亿美元，在67个国家有86个对外办公室，有不少于680名情报分析人员分布在世界各地。美国缉毒署的情报活动由情报主任负责，负责指挥管理美国缉毒署的情报部（Intelligence Division）。该部的职责是：
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●搜集和提供情报，为美国缉毒署署长和联邦政府其他州、地区机构提供服务；
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●与所有提供或使用毒品情报的机构建立和保持紧密的工作关系；
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●在上报、分析、存储、检索和交流这类信息方面提升效率，并对毒品情报进行持续性的回顾以发现和纠正不足。
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美国缉毒署感兴趣的情报可分为三类：策略情报、调查情报和战略情报。第一类是“经过评估的情报，可作为逮捕、扣押、禁止这些即时执法行动的依据”。调查情报“为摧毁犯罪组织并获取来源而进行的调查和起诉提供分析支持”。战略情报“关注毒品交易从种植到贩卖的动态现状”，为制定管理决策、分配资源、策划政策服务。
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如图5.8所示，美国缉毒署的情报部包括1个科、3个办公室和2个中心：战略情报科（Strategic Intelligence Section）；情报预警、计划和项目办公室（Office of Intelligence Warning, Plans&Programs）；特别情报办公室（Office of Special Intelligence）；国家安全情报办公室（Office of National Security Intelligence, ONSI）；埃尔帕索情报中心（El Paso Intelligence Center, IPIC）；联合中心（Fusion Center）。国家安全情报办公室建立于2006年初，源于当时美国缉毒署的领导们希望“再次加入”情报界，这个想法是由国会、情报界、学术界和行政部门的一些人提出的。美国缉毒署的情报工作过去并没有被正式确认为情报界的一部分，只有卡特总统和里根总统各自签发的行政命令之间的短暂时间除外。随着里根总统于1981年签发了第12333号行政命令，美国缉毒署留在了情报和执法之间那道无形的墙的执法那一边。2006年2月，由国家情报总监和司法部长签发的一份备忘录则指定该局的国家安全情报办公室为情报界的成员。
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国家安全情报办公室负责提供与情报界需求相关的毒品类信息。该办公室负责建立和保持一个集中的需求任务分配体系，并对美国缉毒署在毒品执法行动过程中获得的国家安全信息进行分析。国家安全情报办公室也管理来自情报界的需求，不光包括美国缉毒署已有的信息，也包括美国缉毒署现有资源在实施执法任务时为情报界获取的信息。
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对于美国缉毒署和情报界的关系，以及建立国家安全情报办公室的依据，解释如下：
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图5.8 美国缉毒署情报部组织架构