1702972472
1702972474
也门
1702972475
1702972476
2002年11月2日，一枚由“捕食者”无人机发射的“地狱火”导弹在沙漠中击毁了一辆载有6人的汽车。此次袭击发生在距离也门首都萨那以东100英里的地方。在“捕食者”无人机发现该车时，该车正行驶在通往马里卜（Marib）的高速公路上。车上6人全部被击毙，包括袭击目标加伊德·萨利姆·希南·哈热斯（Qaed Salim Sinan al-Harethi）。据信此人是也门基地组织领导人，也是参与2000年10月美国海军“科尔”号驱逐舰恐袭爆炸案的嫌疑人。据美国官方称，被击毙的其余5人中有一名是美国公民，其他都是基地组织的行动人员。根据另一份报告的记载，4人是亚丁伊斯兰军（Aden-Ayben Islamic Army）的成员，该组织是与基地组织有紧密联系的恐怖主义分支。联邦调查局官员称，在该次袭击中丧生的美国公民曾招募穆斯林加入基地组织的训练营。
1702972477
1702972478
2009年年底和2010年上半年，美军在中央情报局的无人机空袭的配合下，对也门的多个目标实施了数次袭击，以消灭阿拉伯半岛的基地组织成员。这些目标曾参与2009年圣诞节飞往美国的航班爆炸未遂案。2009年12月17日，一枚巡航导弹据信击毁了基地组织在阿比扬省（Abyan）的训练设施。一周后，也就是12月24日，一枚巡航导弹击毙了5名基地组织成员，但是未击中其既定目标阿拉伯半岛基地组织领导人及其副手。当年3月的一次袭击中，在阿布亚省（Abyan）穆蒂亚（Mudiyah）镇的基地组织技术人员贾麦尔·安巴力（Jamil al-Anbari）被击毙。而在当年5月25日的袭击中，原本的袭击目标是一队基地组织成员，但却杀死了该省副省长。在2009年12月和2010年春季的袭击中，也门政府在美国提供情报和其他援助配合下，发动了一次空袭，击毙了包括该组织军事指挥官在内的5名阿拉伯半岛基地高级成员。
1702972479
1702972480
据报道，2010年8月，美国中央情报局和特种行动部队在也门和其他国家部署了无人机和空中侦察设备，用以配合针对阿拉伯半岛基地组织的行动。当年11月，据报道美国官方宣布“掠食者型无人机在也门上空侦察数月，搜寻阿拉伯半岛基地组织领导人和技术人员”，但是在当年年初实施系列巡航导弹攻击以后，所有阿拉伯半岛基地组织领导人都“地遁一般消失得无影无踪”。
1702972481
1702972482
2002年首次在也门实施无人机空袭以后，至2011年仍未停止。由联合特种行动指挥部实施的一次空袭在也门夏卜瓦省（Shabwa）击毙2名阿拉伯半岛基地组织技术人员。此次袭击之后，另一次针对安瓦尔·奥拉基（Anwar al-Awlaki）的空袭却失败了。安瓦尔·奥拉基是一名出生在美国的穆斯林传教士，据信曾直接参与在美国本土的恐怖袭击。此人与胡德堡枪击案、2009年圣诞节美国航班爆炸未遂案以及一宗炸毁美国运输机恐怖袭击计划有关。美国司法部在2010年7月将安瓦尔·奥拉基列为“特别关注的全球恐怖主义分子”。在2010年8月，美国中央情报局协同联合特种行动指挥部在也门实施无人机空袭——这标志着美国方面明显加大了对阿拉伯半岛基地组织的打击力度。
1702972483
1702972484
7月中旬，美国的无人机和战斗机袭击可疑的基地组织分支武装，击毙了8名在已占据的警察局中休息的武装分子。9月，在被称作2002年以来中央情报局实施的首次无人机空袭，成功击毙了奥拉基（Awlaki）以及长期跟随其左右的《Inspire》编辑萨米尔·汗（Samir Khan，此人曾撰写了“如何利用妈妈的厨房制造炸弹”、“如何实施圣战”等文章并发表在该杂志上）。击毙奥拉基被视为足以由奥巴马总统宣布的重大成果，奥巴马称其“沉重打击”了阿拉伯半岛的基地组织。
1702972485
1702972486
奥拉基2011年被击毙之后，美国方面在2012年进一步开展无人机空袭活动。2012年3月，联合特种行动指挥部实施的无人机空袭击毙了一名基地组织中级指挥官以及随其进行训练的22名嫌疑武装分子。另一个空袭成果是在当年5月击毙了法赫德·库索（Fahd al-Quso），此人涉嫌向一架飞往美国的飞机上运送炸弹背心。美国中央情报局在2015年1月实施的一次袭击中击毙了多名基地组织技术人员。2015年2月上旬，基地组织高级领导人哈里斯·纳德哈里（Harith al-Nadhari）在也门南部驾驶汽车途中被击毙。
1702972487
1702972488
1702972489
1702972490
1702972492
美国情报界（第7版） 第十七章 国家情报机构管理与指导
1702972493
1702972494
第二次世界大战期间，美国首次建立了国家级别的情报机构——战略情报局（Office of Strategic Services），在此之前，尽管美国陆军部和海军部都从事经联邦政府授权开展的情报活动，但这些活动都只是由各个部门自主开展，听受所属部门领导指挥，从事情报活动的部门并没有统一的管理机构。
1702972495
1702972496
二战结束后，随着中央情报主任的出现，以及国家安全委员会（NSC, National Security Council）和中央情报局两个部门的设立，情报活动的层级也正式由各部门扩展到国家层面。美国总统负责发布行政命令以指导情报活动的开展，还负责审批敏感的情报搜集任务和秘密行动。国家安全委员会负责发布指令，指导情报活动的实施。中央情报主任被赋予重要职责——代表总统和国家领导整个美国情报界，但没有命令的权利。
1702972497
1702972498
为完成这项任务，中央情报主任建立了包括不同机构、理事会、委员会等在内的一整套运作方式，还有权力向所有情报活动发出指令，这使得中央情报局以及整个情报系统的所有部门都要听令于中央情报主任。中央情报主任（DCI）还直接管理着几个肩负重大国家使命的机构，例如美国国家情报委员会（NIC, National Intelligence Council）、恐怖主义威胁情报整合中心（TTIC, Terrorist Threat Integration Center）以及美国国家反恐怖主义中心（NCC, National Counterterrorism Center）。此外，中央情报主任还对美国国家侦查局和美国国家安全局等机构的活动有相当大的发言权，但并不拥有直接控制权。
1702972499
1702972500
之后，受“9·11事件”以及《“9·11事件”调查委员会调查报告》的影响，中央情报主任的职位被废除，取而代之的是拥有更大权力的国家情报总监——但国家情报总监并不负责掌管中央情报局。原本中央情报主任下属的人员许多都直接调动到国家情报总监麾下工作，剩下的人都另寻他路了。与此同时，总统和国家安全委员会仍然拥有对情报活动的指挥权。
1702972501
1702972503
总统、国家安全委员会和总统情报顾问委员会
1702972504
1702972505
美国总统通过发布行政命令和指令来指挥美国的情报活动，国家安全委员会则负责审查和评价美国的情报活动及其成果。
1702972506
1702972507
总统发布的最引人注意的与情报活动相关的文件都是一些未加密级的行政命令（unclassified executive orders）。福特总统、卡特总统、里根总统、乔治·W·布什总统均曾经发布这样的总统行政命令。其中，小布什总统所发布的行政命令是对里根总统发布的“总统行政命令·美利坚合众国的情报活动”（第12333号总统行政命令，发布于1981年12月4日）的一次广泛的修正，该项修正案在《联邦公报》中共占用了18页。
1702972508
1702972509
当时的情况是，小布什总统下令将里根总统行政命令的第一自然段全部删掉，并在该行政命令的第一部分内容中任命国家情报总监为情报系统的总负责人，同时还担任美国总统和国家安全委员会的情报事务的主要顾问。该命令还阐述了国家情报总监的责任与义务，包括为整个情报系统设立主要目标和任务，与外国政府共同制定情报活动和反间谍活动的相关政策，并防止在未经授权的情况下泄露情报来源和情报活动方式。此外，该命令还允许国家情报总监建立职能主管和业务主管制度，并任命美国国家安全局、中央情报局和美国国家地理空间情报局的局长作为他们各自部门的职能主管。该命令还规定，国家情报总监“应监督和管理国家情报计划（NIP）的预算”，情报系统的各个负责人也“应提供全部项目清单和预算信息以帮助国家情报总监更好地完善美国国家情报计划的预算安排。”
1702972510
1702972511
修改后的第一部分还具体阐述了美国情报系统的各组成部门职能、各组成部门负责人的任务以及涉及情报工作的各行政部门的职责。中央情报局在国家情报总监的指导下开展工作，并按要求“做好美利坚合众国情报系统与外国政府或国际组织的情报安全部门之间的情报与反间谍活动的实施与协调工作”。该命令还规定，美国国务院“应（公开或通过其他有效途径）搜集涉及美国外交政策和国家安全问题的信息”，美国能源部也“应为情报系统的各部门提供专业的科学技术知识，并发挥分析和研究能力以助力情报工作的开展”。
1702972512
1702972513
美国总统还有权发布总统决策和研究指令（presidential decision and study directives），这些指令通常都是机密信息（classified）。里根总统执政在任期间，这些指令被称为国家安全决策指令（NSDDs, National Security Decision Directives）和国家安全研究指令（NSSDs, National Security Study Directives）；乔治·H·W·布什政府时期，这些指令被称为国家安全指令（NSDs, National Security Directives）和国家安全评审（NSRs, National Security Reviews）；随后在克林顿总统任职期间，又被称为总统决策指令（PDDs, Presidential Decision Directives）和总统评审指令（PRDs, Presidential Review Directives）；在乔治·W·布什（即小布什）总统上台后，他以“国家安全总统指令”（NSPDs, National Security Presidential Directives）代替了之前的总统决策指令和总统评审指令；自奥巴马总统上任之后，又恢复了两项指令的惯例，分别设立了总统政策指令（PPDs, Presidential Policy Directives）和总统研究指令（PSDs, Presidential Research Directives）。
1702972514
1702972515
尽管这些指令都仅仅是某一届政府的产物，但只要不被取消或被下一届政府的新指令所代替，这些指令都会一直具有效力。在里根政府所发布的众多国家安全决策指令中，其中至少有9项指令涉及情报事务。1982年1月29日发布的国家安全决策指令第22号令，内容涉及“任命有权要求美国联邦调查局搜集外国情报的情报官”；1982年7月4日发布的国家安全决策指令第42号令，部分内容则涉及太空侦察（Space reconnaissance）；1983年3月11日发布的国家安全决策指令第84号令“捍卫国家安全信息”，规定了全新的安全审查要求——该审查要求主要针对能够接触密码词（code word）信息的人员；1985年1月18日发布的国家安全决策指令第159号令规定了“秘密行动计划的批准与协调程序”；1985年11月1日，国家安全决策指令第196号令发布，题目为“反情报/反制行动实施特遣队”（counterintelligence/countermeasure implementation task force）；1985年11月24日发布了国家安全决策指令第204号令——“美国情报搜集任务批准权的让渡”。
1702972516
1702972517
国家安全指令在乔治·H·W·布什政府时期设立，在这些指令中，涉及情报事务的包括：1989年2月发布的国家安全指令“美国太空政策”；1990年8月发布的国家安全指令直接策划了在伊拉克的一次秘密行动；1990年10月5日发布的国家安全指令第47号令“反情报和安全事务对策”；1991年10月21日发布的国家安全指令第63号令“单一领域背景调查”（Single Scope Background Investigations）；1992年3月30日发布的国家安全指令（NSDs）第67号令——“1992年至2005年的美国情报能力”。克林顿政府时期，有两项总统决策指令与情报事务直接相关，分别是：（1）总统决策指令第24号令“美国反情报活动的实效”，该指令的结论来源于在总统评审指令第44号令的要求下执行的一项跨部门审查活动；（2）总统决策指令第35号令，该指令确定了情报需求的优先等级，共划分为五个不同的等级。
1702972518
1702972519
乔治·W·布什政府时期，仅有两个国家安全总统指令是人们所熟知的，分别是：（1）于2001年5月9日发布的国家安全总统指令第5号令，该指令授权对美国情报界进行了一次全面、彻底的审查；（2）于2003年2月发布的国家安全总统指令第26号令关注“情报信息优先等级”。由国家安全总统指令第5号令所授权的全面审查活动，最终得到了一份长达10页（页面上的文字密密麻麻）报告，操刀此份报告的是前任美国国家安全顾问布伦特·斯考克罗夫特（Brent Scowcroft），该报告共分为3部分，分别是“势在必行的改变”、“政府要求下的行动”和“行动时机的把握”。相比前几任总统，巴拉克·奥巴马总统在发布指令方面要保守得多，但也至少有3个指令全部或部分涉及了情报事务：2012年10月发布的未标注密级的总统政策指令第19号令，“对能够接触到涉密信息的检举者的保护”；2012年10月16日发布的总统政策指令第20号令，标注绝密级的“美国网络作战战略”；2014年1月17日发布的总统政策指令第28号令，未标注密级的“信号情报活动”，也正是该指令后来在一定程度上形成了奥巴马政府对爱德华·斯诺登泄密事件的处理策略。
1702972520
1702972521
发布，这也是现行的全部八个国家安全委员会情报事务指令里最新的版本。20世纪70年代后期，人们一直想要出版一部囊括所有总统政策指令的总集，但没有人能够完成。至20世纪80年代，人们考虑使这些指令合乎时代潮流，但后来还是决定通过由中央情报主任指令（内容来自源自美国国家安全委员会情报事务指令）经过修改、丰富而派生出新的指导性文件，而国家安全委员会情报事务指令）一直到现在都没有被废除。表十七-1列出了该套《美国国家安全委员会情报事务指令》的号码和名称。
[
上一页 ]
[ :1.702972472e+09 ]
[
下一页 ]