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1702972573 国家情报总监还应“负责提出并制定国家情报计划预算(National Intelligence Program budget)”,确保其有效执行并监督其执行情况。此外,美国行政管理和预算局还准许国家情报总监单方面将某个项目或机构的经费转让给另一个项目或机构,最大数额可以达到1.5亿美元——前提是被转让的总数额小于转出方总预算的5%。而此前的中央情报主任在转让经费时必须经过转出方负责人的同意,而且单单是谈判的过程就会持续数月。
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1702972575 国家情报总监还可以单方面进行人事调动,最长期限为两年,而且无需得到被调动人员所在单位的同意,而中央情报主任需要得到被调动人员所在单位的同意才能进行人事调动。如果国家情报总监在现有的两个情报中心的基础上再建立一个新的情报中心(他甚至可以决定是否再建第四个情报中心),国家情报总监有权从现有的两个情报中心里挑选多达一百位工作人员去为新情报中心服务。
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1702972577 关于任命,各机构或部门对具有司法权的负责人的任命必须要征求国家情报总监的同意,否则任命无效。国家情报总监还对主要的采购事务有批准权。尽管国家情报总监在过去对一些(主要是与卫星侦察有关的)采购的决定起到重要的影响,但他/她并没有法定的权力。而通过立法,现在的国家情报总监已经对重要的采购活动拥有绝对的权威。这里有一个例外,即在与美国国防部计划有关的收购项目中,国家情报总监并不享有绝对权力,而是要与国防部长共同做出决定——当两人无法形成一致意见时,则交由总统来解决。
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1702972579 2004年的《情报改革与防范恐怖主义法案》规定:“国家情报总监……有权力批准请求、化解冲突……管理和指挥全国的情报搜集、分析、产生与宣传活动……”,这使得国家情报总监在中央情报主任的权力基础上又增加了组织任务与分配任务的权力。2010年,国家情报总监与国防部长达成协议:至2013年以前,整个美国国家情报计划均在国家情报总监的管辖权限以内。然而,国会阻止了这项协议的实施。
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1702972581 2010年10月,奥巴马总统签署的《2010财政年度情报授权法案》进一步加强了国家情报总监的权力。该法案要求国家情报总监评估情报系统各机构全体人员的能力水平,将结果上交国会,并对每一个重要的系统进行初步的脆弱性评估;该法令还使得国家情报总监有权力对重要系统的是否提高预算做评估;有权力对情报系统的个人或机构进行责任审查。
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1702972583 国家情报总监共有大约1500名下属:副总监、助理副总监、任务管理人员及普通工作人员,此外还有一个反间谍组织及两个经由《情报改革与防范恐怖主义法案》批准创建的国家反恐怖主义中心。图17.1显示了国家情报总监办公室(ODNI)的组织系统图。国家情报首席副总监和分管情报整合(Intelligence Integration)的国家情报副总监(该职位吸收了分管情报搜集和分管情报分析的助理国家情报总监的职责)都是非常重要的国家情报副总监。分管情报整合的国家情报副总监的职责是推动形成“一个完全整合的情报系统”。国家情报副总监的直属部门有:国家情报管理委员会及国家情报经理、国家情报委员会、总统每日简报汇报者以及任务整合部门。
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1702972585 图17.1 国家情报总监办公室的组织系统图
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1702972590 美国情报界(第7版) [:1702968439]
1702972591 委员会、董事会和理事会
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1702972593 国家情报总监控制着情报系统各种各样的委员会、董事会和理事会,这些机构向国家安全总监提供政策建议与咨询,有一些涉及情报系统的总体工作,还有一些涉及具体的职责范围。这些机构中有一些是中央情报主任时期的遗产,有一些则是由国家情报总监设立的。
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1702972595 执行委员会(EXCOM)是高级别的咨询机构,由国家情报总监和16位情报系统下设机构的负责人组成。根据国家情报总监的情况简报(DNI fact sheet)描述,执行委员会的主要职责有:(1)负责为国家情报总监提供建议并支持其工作;(2)就阿富汗和巴基斯坦的情报支持和恐怖主义所获得的资金支持等问题进行深入讨论;(3)进行妥当的资源分配。
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1702972597 国家情报董事会(National Intelligence Board)是国家对外情报董事会(National Foreign Intelligence Board)和美国情报董事会(United States Intelligence Board)的继任者。它的职能包括:(1)在情报整编、情报审查和情报机构协调配合等问题上向国家情报总监提供政策建议;(2)推动国家情报数据在跨部门之间的交换使用;(3)与外国政府分享情报系统的成果;(4)保护情报来源和情报活动的方式;(5)将情报活动的重点放在共同关心的领域或是国家情报总监特别提及的问题上。该机构的成员包括:国家情报总监担任主席;国家情报首席副总监;国家情报委员会主席;分管情报整合的国家情报副总监;美国国防部情报局、美国国务院情报与研究局、中央情报局、美国国家地理空间情报局和美国国家安全局;美国国家反情报执行长官(National Counterintelligence Executive);美国联邦调查局的国家安全部门;美国财政部和国土安全部负责情报分析的助理部长;美国能源部情报与反情报办公室主任;以及美国国防部主管情报的助理副部长。
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1702972599 情报系统联合委员会(JICC)的成员包括:国家情报总监担任主席,国务卿、财政部长、国防部长、能源部长和国土安全部部长,首席检察官(the U.S.Attorney General)以及由美国总统任命的其他一些人员。情报系统联合委员会协助国家情报总监制定并执行一套统一的情报工作标准,其职能包括:(1)向国家情报总监提出建议;(2)制定预算、管理财务并监督和评价情报系统的表现;(3)确保国家情报总监的计划、政策和指令得以及时落实。
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1702972601 国家反情报政策委员会于1994年5月由总统决策指令(PDDs)第24号令批准成立,成员由来自美国国家情报总监办公室、中央情报局、国防部、国务院、司法部(含联邦调查局)、国土安全部和能源部等单位的高级执行代表(Senior Executive Representative)组成。该委员会经过缜密思考和初步计划,向美国总统国家安全顾问提出可行的反情报政策和计划指令建议。该委员会下设美国国家反情报行动委员会(National Counterintelligence Operations Board)。
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1702972603 现有的美国国家情报局委员会包括:文档与媒体开发委员会(DOMEX)、外国语言执行委员会、国家整合技术跟踪对策委员会(National Integrated Technical Surveillance Countermeasures, TSCM/NITC)、外国否认与欺诈委员会(Foreign Denial and Deception Committee)以及国家情报科学技术委员会。
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1702972605 文档与媒体开发委员会(DOMEX)由情报系统指令(ICD)第302号令批准成立,其职能是为分管公开来源情报的国家情报助理副总监提供关于“履行责任和提出指导性意见”的建议,以协助推动情报系统的文档与媒体的开发利用活动。委员会成员包括:美国国家媒体开发中心(NMEC)、美国国防部情报局、中央情报局、联邦调查局、美国国防部网络犯罪中心(DCCC)、美国陆军、美国国家安全局、国土安全部、美国缉毒署以及其他由国家情报助理副总监决定的部门及人员。
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1702972607 国家整合技术跟踪侦查对策委员会由国家情报总监经情报系统指令(ICD)第702号令许可成立,负责为所有涉及情报系统的技术跟踪对策提供“政策、战略和程序上的指导”。该委员会主席由负责安全事务的国家情报助理副总监担任,副主席则由国家反情报执行长官担任。国家整体技术侦查对策委员会(NITC)的主席主要负责每年向国家情报总监报告情报系统各部门遵守情报系统指令的情况。
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1702972609 国家情报总监直接领导的外国语言委员会(DCI Foreign Language Committee)已经重设,成为现在的国家情报总监直接领导的外国语言执行委员会。该委员会主要作为(主管人力资本的)国家情报助理总监的高级咨询机构,向其提供涉及系统内外语人才及相关事务的对策建议。该委员会的主席由情报系统内的资深语言权威人士担任。
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1702972611 外国否认与欺诈委员会(Foreign Denial and Deception Committee)的主席由主管科技情报的国家情报官担任。该委员会对于别国通过否认和欺诈的方式来阻挠美国海外活动的行为向国家情报总监提供建议与帮助,还负责有效运用情报系统资源来对别国所做的拒绝与欺瞒进行还击,它同时也是国家情报总监的四个生产委员会之一。
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1702972613 美国情报界(第7版) [:1702968440]
1702972614 情报界指令
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1702972616 美国国家安全委员会情报事务指令(NSCIDs)于1947年首次发布,它最初的目的是为美国情报界提供广泛的政策性指导,但在与它相关的问题上,人们确实需要更加详细的指导。能够提供这样的指导内容的主要机制就是中央情报主任指令(DCID),它一般是以“DCID x/y”的形式发布的,“x”代表中央情报主任指令所指的国家安全委员会情报事务指令,“y”代表了中央情报主任指令的序数。
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1702972618 有一次,吉米·卡特颁布了一项涉及情报活动的总统行政命令,内容涵盖了在国家安全委员会情报事务指令中没有提到的一些问题,这引起了是否需要对总统行政命令进行修改的内部讨论。同样的事情也发生在了罗纳德·里根总统的第12333号行政命令上。然而,最终还是通过了决议,无论国家安全委员会情报事务指令和总统行政命令之间是否有任何不匹配的内容,都可以发布中央情报主任指令。事实上,国家安全委员会情报事务指令最初是中央情报主任指令颁布的基础,而现在中央情报主任指令已经从国家安全委员会情报事务指令中彻底分离出来。
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1702972620 设立国家情报总监办公室之后,国家情报总监创立了3个系列的文件:情报系统政策备忘录(ICPMs)、情报系统政策导引(ICPG)和情报系统指令(ICD)。情报系统政策备忘录在情报系统指令之前发布,旨在为情报系统提供在同一问题上的政策导向。随着时间的推移,ICDs取代了在ODNI刚刚设立时所发布的ICPMs。ICPG是ICD的附带内容,提供了更详尽的执行信息。
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1702972622 除一些早期的ICDs以外,ICPMs和ICDs都被分为了9个系列,涵盖下列主题:
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